РЕШЕНИЕ №687/2022-КС

по делу № 023/06/99-3795/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         24 августа 2022 года                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

в присутствии по видео-конференц-связи представителя ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (далее – уполномоченное учреждение) Дьяченко Т.Г., в присутствии представителя ГБУЗ «Городская больница города Армавира» МЗ КК (далее – Заказчик) Остриковой Ю.С., Лукаш О.А. (доверенности в деле), в присутствии представителя ООО «Медалма Рус» (далее - Заявитель) Федюшкин Д.В., рассмотрев жалобу ООО «Медалма Рус» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Городская больница города Армавира» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка средств дезинфицирующих» (извещение № 0818500000822005084) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что по по всем позициям прописаны характеристики конкретного производителя.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласились, требования к товару установлены в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.08.2022г. уполномоченным учреждением – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка средств дезинфицирующих» (извещение № 0818500000822005084). Заказчик - ГБУЗ «Городская больница города Армавира» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 556 786,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение содержит перечень прикрепленных документов: «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.xls», «Проект контракта.docx», «Описание объекта закупки.xlsx», «Требования к составу и содержанию заявки, инструкция по ее применению.docx».

Довод Заявителя о том, что по всем позициям прописаны характеристики конкретного производителя не находит своего подтверждения, так как требования к характеритикам дезинфицирующих средств соответствуют характеристикам раных производителей, например:

Пункт 1 описания объекта закупки - «Оптимакс» ООО «Интерсэн-плюс», Россия, «Техноамин» «ТехноМед» Россия, «Клиодез» ООО «АЛК-Технологии», Россия;

Пункт 2 - «Абсолюсейф люкс» ООО «Химзавод «АЛ-ДЕЗ» Россия, «Асептик МЛ»  ООО «Дезснаб-трейд»Россия, «Глория софт», Россия;

Более того, по позиции 2 «Описания объекта закупки» Заказчиком применена позиция КТРУ 20.20.14.000-00000005, так как Заказчику требуется кожный антисептик в виде жидкого мыла, имющее форму выпуска – жидкость, для гигиенической обработки рук оперирующего медицинского персонала. Антисептик в виде геля имеет иное назначение и наносится на сухие руки без предварительного мытья водой и мылом.

Пункт 3 - «Дезарин» Россия, ООО «Лаборатория Инсепта» Россия,
«САТ-22»  Россия, ООО «Сателлит»;

Пункт 4 - «Ультима» Россия, ООО «АЦЕЯ», «Лактасепт» Россия,
ООО  «РУСХИМ» – согласно СанПиН 3686-21 эффективные концентрации перекиси водорода в виде монопрепарата составляют 3-6%. Перекись водорода в композиционных средствах с катионными и анионными ПАВ может повышать свою антимикробную активность. В «Описании объекта закупки» Заказчик указал о наличии кислоты в составе, которая в композиции средства несет важную функцию синергетического усиления антимикробной активности.

Пункт 5 – «Таблетки хлорные номер 1» ООО «Лаборатория Инсепта»  Россия,  «Ди-Хлор Экстра» Россия,  ООО «Дезснаб-Трейд»;

Пунукт 6 – «Бон Экстра М», «Диадез» ООО ТК «Меридиан» Россия, «Абсоолюцид дикват» ООО «Химзавод «АЛ-ДЕЗ» Россия;

Пункт 7 - «Триосепт Эндо», ООО «НПО СпецСинтез» Россия, «Новодез форте» ОАО НПО «Новодез» Россия;

Пункт 9 «Барбиде» Россия, ООО «АЦЕЯ», «Асенол ликид» производитель фирма «Ижьен э Натюр» Франция;

Пункт 10 – «Бактол Ацид» Россия,   ООО «Русхим», «Крышталин Айсид» Россия;

Пункт 11 - «Фармсепт экспресс»  Россия, «Активисепт» Россия
ООО «Лаборатория Инсепта»;

Пункт 12 - «Диасептик-30», «Dezaurum Альфа-Септ» ООО «ГЛОМАКО», Россия, «Майкрошилд Додеман», «Шюльке и Майр ГмбХ», Германия, «DERMAMBER» ЗАО «Брынцалов-А» Россия, «Висепт» ООО «МедПро» Россия, «Софта-Ман Изо», «Б.Браун Медикал А.Г.» Швейцария, «Стеризол» Швеция, «Форисепт» ООО НПК «Альфа»  Россия;

Пункт 13 - «Стерокс пульвер» ООО «Интерсэн-плюс» Россия,  «Новодез-Актив» АО НПО «Новодез» Россия,  средство дезинфицирующее «Секусепт Актив» Германия;

Пункт 14 - Средство дезинфицирующее «Реадез плюс» Россия, средство дезинфицирующее  «Тристел Фьюз для инструментов» Великобритания;

Пункт 15 - «Оксилосепт» ООО НПЦ «Биохим-Трейд» Россия, «Bonsolar» ООО «Интерсэн-плюс» Россия;

Пункт 16 - Дезинфицирующие средство «Сайдезим Экстра», дезинфицирующие средство «Детро Энзим»;

Пункт 17 – Дезинфицирующие средство «АлтерДез» Россия, дезинфицирующие средство «Анавидин комплит» Россия.

По поз. 17 «Средство дезинфицирующее» «Описания объекта закупки» Заказчиком установлены противоречивые требования и обоснования использования дополнительных характеристик, а именно требуется средство для дезинфекции поверхностей в помещениях и так далее, и при этом в обосновании характеристики указано, что это назначения кожного антисептика:

Таким образом, при установлении требований в «Описании объекта закупки» по поз. 17 Заказчиком допущены противоречивые требования, что содержит нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На участие в закупке подано 2 заявки. По результатам электронного аукциона понижение составило 6,50%.

На основании п.3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Медалма Рус» обоснованной в части установления противоречивых требований по поз. 17.
2.               Признать в действиях Заказчика – ГБУЗ «Городская больница города Армавира» МЗ КК нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.
3.               В связи с тем, что указанные нарушения на результат определения поставщика (подрядчика) не повлияли, предписание не выдавать.
4.               Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000822005084).
5.               Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.