РЕШЕНИЕ № 672/2022

по делу № 023/06/99-3689/2022

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

18 августа 2022 года                                                                                       г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при дистанционном участии по ВКС представителей ООО «Гарантия» Кравченко Я.В., представителя администрации МО Северский район Кузовкова А.А., рассмотрев жалобу ООО «Гарантия» (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа – администрации МО Северский район, заказчика – администрация Афипского городского поселения Северского района при проведении электронного аукциона: «Проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных в границах Афипского городского поселения Северского района» (извещение №  0318300165722000632) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель считает, что заявка отклонена в нарушение Закона о контрактной системе. ООО «Гарантия» выполнило требования к содержанию заявки.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. В данной закупке установлены требования в соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе и Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». В заявке ООО «Гарантия» отсутствовали копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – администрацией МО Северский район в ЕИС размещение извещение о проведении электронного аукциона: «Проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных в границах Афипского городского поселения Северского района» (извещение №  0318300165722000632).

Согласно подп.н) п.1) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В извещении закупки заказчиком требовались следующие документы, подтверждающие соответствие участника закупки:

В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п.3) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:  несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.08.2022 заявка ООО «Гарантия» отклонена:

Комиссией установлено, что в заявке ООО «Гарантия» не предоставлены требуемые документы: копии договоров страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров. В связи с чем, действия комиссии при рассмотрении заявок не противоречат Закону о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки установлено следующее.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе).

Заказчиком одним из установленных требований являлось: если участником закупки является юридическое лицо: - копии документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность; - копия документа, подтверждающего членство кадастрового инженера – работника юридического лица в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (свидетельство о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров и (или) выписка из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров), (не менее чем на двух кадастровых инженеров - работников юридического лица).

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее №221-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. В силу п.7) ч.2 ст.29 №221-ФЗ одним из обязательных условий принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров является наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера. При этом, п.5 ст.29.2 №221-ФЗ установлено, что страхователем по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера выступают кадастровый инженер (далее - личное страхование) и (или) на основании решения общего собрания членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров саморегулируемая организация кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер (далее - коллективное страхование).  Контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров является функцией СРО.

В выписках из реестра членов СРО, предоставленных ООО «Гарантия» в заявке, указаны кадастровые инженеры, а также информация о наличии коллективного договора обязательного страхования ответственности кадастровых инженеров.

Таким образом, требование о предоставлении в заявке копии договора страхования является избыточным и нарушает п.1) ч.1 ст.31, ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Гарантия» необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика – администрации Афипского городского поселения Северского района нарушение ч.3 ст.7, ч.6 ст.31, п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.
3. Уполномоченному органу – администрации МО Северский район (комиссии), заказчику - администрации Афипского городского поселения Северского района выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.