Мясницкий проезд, д.4, стр. 1 107078, г. Москва, тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29 факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@,fas.gov.ru

  №_____________________________

На №от

ГКУ Дирекция ДОНМ

ул. Студенческая, д. 37, г. Москва,

121165

KovylinaNP@edu.mos.ru

ООО «МЕДАЛМА РУС»

350072, ул. Тополиная аллея, д. 2/1, оф. 1, г. Краснодар, Краснодарский край, medalma.only@gmail.com

АО «ЕЭТП»

Кожевническая ул., д.14, стр.5, Москва, 115114

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-12053/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе 15.08.2022              г.              Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ООО «МЕДАЛМА РУС»: Горячих С.С. (по доверенности от 28.01.2022

№б/н),

ГБОУ г. Москвы «Школа №179 (по доверенности от 12.08.2022 №12),

При участии представителя ГКУ Дирекция ДОНМ без доверенности: Лядухиной А.В.

рассмотрев жалобу ООО «МЕДАЛМА РУС» (далее — Заявитель) на действия государственных заказчиков при проведении электронного аукциона на право

заключения государственного контракта на поставку хозяйственных товаров (дезинфицирующие средства) в 2022 году (Закупка № 0873500000822003051), (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия государственных заказчиков при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.08.2022 № ЕИ/54425/22.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)                  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)                  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявителем обжалуется неправомерное установление требований к товарам, влекущие за собой ограничение количества участников закупки и препятствующие формированию заявки на участие в аукционе, так, например, по п. «Средство дезинфицирующее», Заказчиком установлены требования:

«Вид компонента отсутствующего в составе средства дезинфицирующего: Кислоты; Фенолы; Гуанидин. Вид тары, упаковки: Флакон с дозатором. Группа дезинфицирующих средств:              Спиртосодержащие; Четвертичные аммониевые

соединения; Алкиламины; Поверхностноактивные вещества (ПАВ); Кислородсодержащее. Дополнительное свойство раствора средства дезинфицирующего: Моющий. Класс опасности: IV. Концентрация основного действующего вещества: Больше или равно 70 %. Назначение : Для рук. Назначение средства дезинфицирующего универсального: Для дезинфекции игрушек (кроме мягких); Для дезинфекции обуви из различных материалов; Для дезинфекции уборочного инвентаря; Для выведения пятен с белья; Для дезинфекции поверхностей из различных материалов; Для проведения дезинфекции (профилактической, текущей, заключительной); Для дезинфекции посуды; Для дезинфекции мягкого инвентаря; Для дезинфекции инструментов, кроме инструментов медицинского назначения; Для дезинфекции санитарно-технического оборудования; Для удаления плесени. Наличие ароматизатора: Да. Наличие противокоррозионных компонентов: Нет. Область применения средства дезинфицирующего универсального: Учреждение образовательное. Объем: Больше или равно 1 л;Адм[3*]. Основное действующее вещество: Спирт изопропиловый. Спектр антимикробного действия средства дезинфицирующего (активность в отношении различных возбудителей болезней): Активность к возбудителям бешенства; Активность в отношении плесневых грибов; Активность к возбудителям лептоспироза; Активность к возбудителям африканской чумы свиней; Активность к возбудителям бруцеллеза; Активность к возбудителям сибирской язвы; Активность в отношении болезней грибковой (кандида, дерматофитов) этиологии; Активность к возбудителям орнитоза; Активность к возбудителям гриппа птиц; Активность к возбудителям узелкового дерматита крупного рогатого скота; Активность в отношении особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия); Активность в отношении болезней вирусной (аденовирусов, герпесвирусов) этиологии; Активность к возбудителям ящура; Широкого спектра действия; Активность в отношении болезней бактериальной этиологии (включая туберкулез). Средство концентрированное: Нет. Срок годности рабочего раствора средства дезинфицирующего: Больше или равно 0 сут;Адн. Форма выпуска: Жидкость».

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что на рынке отсутствует дезинфицирующее средство, которое содержит в себе одновременно всю установленную Заказчиком группу дезинфицирующих средств.

Кроме того, исследования на требуемые Заказчиком возбудители например, активность к возбудителям узелкового дерматита крупного рогатого скота; активность к возбудителям ящура, проводится только для препаратов ветеринарного назначения для применения на объектах ветеринарного надзора. Помимо этого ни одно дезинфицирующее средство не обладает активностью сразу ко всем микроорганизмам.

Также представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком установлены противоречивые требования, так кожный антисептик с 70% изопропилового спирта не может применяться для дезинфекции санитарно-технического оборудования, мягкого и уборочного инвентаря, так как для этой сферы применяются концентрированные дезинфицирующие средства, а не кожные антисептики.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель государственных заказчиков пояснил, что Заказчику необходимо универсальное дезинфицирующее средство для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм в образовательных учреждениях.

Вместе с тем Комиссия управления отмечает, что представителем Заказчика не представлено документов и сведений подтверждающих, что на рынке имеются дезинфицирующие средства, обладающие одновременно всеми установленными государственными заказчиками физико-химическими свойствами.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                     Признать жалобу ООО «МЕДАЛМА РУС» на действия государственных заказчиков обоснованной.

2.                     Признать в действиях Заказчиков нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.                     Выдать Заказчикам обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.                     Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий Члены Комиссии

Исп.Кутейников А.А. тел.8(495)784-75-05