Решение № 089/06/48-669/2022

по жалобе ООО «МБ Инжиниринг»

(извещение № 0190300003722000284)

12 августа 2022 года                                                                                                   г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<…….>,

Членов Комиссии:

<…….>;

<…….>,

При участии:

<…….> – представителя заявителя, по доверенности;

<…….>. – представителя заявителя, по доверенности;

<…….> – представителя уполномоченного органа, по доверенности;

<…….> – представителя заказчика, по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО «МБ Инжиниринг» (ИНН: 7811225375) на действия комиссии по осуществлению закупки способом открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Конкурс проводится в соответствии с ч.19 ст.48 Закона №44-ФЗ на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Универсальный спортивный зал в мкр. 9 г. Ноябрьск, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы», начальная (максимальная) цена контракта – 855 721 086,28 рублей (извещение № 0190300003722000284) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. № 4778 от 09.08.2022) на действия комиссии по осуществлению закупки.

Заявитель считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупки имеются нарушение норм Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении закупки комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) -19.05.2022;

2) дата и время окончания срока подачи заявок – 01.08.2022 09:00 (МСК+2);

3) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.08.2022.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует:

1.Заказчик разместил в ЕИС новую редакцию конкурсной документации, где поменял критерии оценки участников, в части оценки квалификации участником закупки. Критерий оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» были заменены на критерий оценки «Наибольшая цена одного из выполненных участником закупки договоров (путем сложения сумм актов выполненных работ). Причин менять критерии оценки, не было.

2. Заявитель обжалует результаты оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме ссылаясь на нарушение со стороны комиссии порядка рассмотрения и присвоения баллов заявке участника закупки (победителя). Участником закупки для подтверждения опыта приложен контракт из ЕИС, где содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней), требования об оплате которых до сих пор не исполнены. Контракт не должен был быть учтен при оценке заявок.

3. Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса от 02.08.2022 и протоколу подведения итогов электронного конкурса от 03.08.2022 комиссия состояла из 2 человек, однако число членов комиссии должно быть не менее, чем три человека. Заявитель считает, что численность членов комиссии согласно протоколам указывает на нарушение ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе.

Из возражений Уполномоченного органа и Заказчика следует:

1. В части содержания жалобы об изменении Заказчиком критерий оценки, Заявителем фактически обжалуются положения документации о закупке. Закон о контрактной системе не запрещает заказчику вносить изменения в извещение об осуществлении закупки. Вместе с тем, в силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Закон о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Также, Законом о контрактной системе установлены права участника закупки, в том числе на подачу разъяснений положений документации о закупке, при этом может быть направлено не более трех таких запросов (ч. 4 ст. 75), а также право на обжалование документации о закупке (п. 1 ч. 2 ст. 105). Однако, ни одним из вышеуказанных прав Заявитель не воспользовался, несмотря на это принял участие в закупке и выразил свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном конкурсе.

2. Доводы жалобы Заявителя о том, что Комиссия проявила бездействие при оценке заявок и не проверила полученные сведения на достоверность информации по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», а также о том, что положения извещения об осуществлении закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, не подлежит рассмотрению комиссией УФАС.

Уполномоченный орган отметил, что предоставленный в качестве подтверждения опыта участником закупки (победитель) контракт соответствует требованиям извещения о осуществлении закупки и содержит информацию о начисленных и уплаченных в полном размере неустойках (копия платежного документа приложена, а также находятся в реестре контрактов ЕИС в разделе «Вложения»).

Согласно сложившейся административной и судебной практике наличие штрафных санкций при исполнении контракта (договора), предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства соответствующего вида не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки опыта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

3. Постановлением № П-9 от 11.01.2022 Администрации города Ноябрьска «О комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город Ноябрьск» утвержден персональный состав из 4 сотрудников. В соответствии с ч.8 ст.39 Закона о контрактной системе Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. В заседании участвовало 2 человека, т.е. 50 % от общего числа членов. Таким образом, Комиссия была правомочна осуществлять свои функции.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

В соответствии с частью 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно извещению о проведении конкурса объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Универсальный спортивный зал в мкр. 9 г. Ноябрьск, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы».

1. Относительно первого довода жалобы Заявителя, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России определила, что заявителем обжалуются положения извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением о проведении конкурса дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 01.08.2022. Жалоба Заявителя подана 08.08.2022, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, Комиссия управления установила, что заявителем жалоба подана после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что противоречит требованиям пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия управления оставляет довод жалобы без рассмотрения.

2 Во втором доводе жалобы заявителем обжалуются результаты оценки заявок участников закупки.

В силу ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе, при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Таким образом, жалоба на результаты оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не подлежит рассмотрению антимонопольным органом.

На основании изложенного Комиссия управления оставляет довод жалобы заявителя без рассмотрения.

3. Согласно доводу жалобы, заявитель считает, что численность членов комиссии согласно протоколам указывает на нарушение ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия).

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

В соответствии с ч. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Из представленного уполномоченным органом в материалы дела Постановления Администрации города Ноябрьска № П-9 от 11.01.2022 «О комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город Ноябрьск» следует, что администрацией утвержден персональный состав членов комиссии, в составе 4 сотрудников.

Как следует из содержания протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса от 02.08.2022 и протокола подведения итогов электронного конкурса от 03.08.2022 на заседании комиссии по осуществлению закупок, при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присутствовали два члена комиссии.

Следовательно, уполномоченным органом требования ч. 3, 8 ст. 39 Закона о контрактной системе соблюдены. Довод жалобы заявителя в указанной части не находит подтверждения и является необоснованным.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупки не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МБ Инжиниринг» (ИНН: 7811225375) на действия комиссии по осуществлению закупки способом открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Конкурс проводится в соответствии с ч.19 ст.48 Закона №44-ФЗ на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Универсальный спортивный зал в мкр. 9 г. Ноябрьск, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы», начальная (максимальная) цена контракта – 855 721 086,28 рублей (извещение № 0190300003722000284), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                        <…….>

Члены Комиссии:                                                                                                     <…….>

                                                                                                                                   <…….>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.