РЕШЕНИЕ № 086/06/33-1131/2022

Резолютивная часть объявлена 11.08.2022                     г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 16.08.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Молостов С.М. – Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Петухова Ю.А. – Эксперт отдела Управления,

от Заявителя – посредством видеоконференц-связи Малахов К.О. по доверенности № б/н от 23.11.2021;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Кузина Ю.В. по доверенности № 01-03/1049 от 23.03.2022,

рассмотрев жалобу в Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО «Илир» (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680) №8078/22 от 04.08.2022, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Сургутский государственный университет», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)    (извещение № 0387200022322000133) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО ЧОО «Илир» (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680 ) №8078/22 от 04.08.2022, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Сургутский государственный университет», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)    (извещение № 0387200022322000133).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. По мнению подателя жалобы пункты раздела «порядок и условия оказания услуг» не имеют отношения к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки, а, следовательно, включены в описание объекта закупки в нарушении части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

2.  В пункте 1.1 описания объекта закупки установлено, что участники должны иметь действующую (в течение всего срока оказания услуг) лицензию на частную охранную деятельность. Таким образом Заказчиком предъявлено неправомерное требование к сроку действия лицензии.

3. В пункте 1.2. описания объекта закупки установлено требование о том, что не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта охранное предприятие должно предоставить заверенные руководителем охранной организации (иным надлежащим образом уполномоченным им лицом или нотариусом) копии удостоверений частного охранника, личных карточек на каждого охранника из числа тех, которые непосредственно будут оказывать услуги охраны по Контракту, либо оригиналы таких документов (для обозрения и снятия копий). В свою очередь следует отметить, что данное требование установлено в нарушении положений Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О персональных данных».

4.  В пункте 1.7. установлено неправомерное требование о том, что при оказании услуг должно быть обеспечено ношение охранниками одежды делового стиля, соответствующей единому виду и расцветке, позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации, состоящей из костюма либо брюк и пиджака (допустимые вариации по цвету ткани – серый, черный или синий), рубашки, галстук (по решению Исполнителя)

5.  Пункт 1.14 описания объекта закупки устанавливает требование о том, что необходимо выполнить требования пункта 3 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479. По мнению подателя жалобы, данное требование не исполнимо ни для кого кроме Заказчика, однако по какой-то причине Заказчик перекладывает свои обязанности на Исполнителя.

6.  В описании объекта закупки в числе прочих неправомерных требований содержится требование, установленное пунктом 1.31. данный пункт устанавливает, что сотрудники мобильной группы ежедневно не менее 4 раз в сутки (составляется график, согласованный с Заказчиком) патрулируют все объекты и производят соответствующие записи в журнал проверок качества несения службы сотрудников охраны. Податель жалобы считает данное требование не исполнимыми ввиду того, что исполнение данного требования влечет для сотрудников группы быстрого реагирования наступление административной ответственности по ч. 4 статьи 20.16 КоАП РФ.

7. Так в пункте 1.30 раздела «Порядок и условия оказания услуг» описания объекта закупки (Который в связи с ранее указанными подлежит полному исключению) содержится неисполнимое ни для кого из участников требование о том, что участник должен обеспечить наличие дежурного подразделения охранной организации, мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования). Мобильная группа должна прибывать на объект охраны не более чем за 15 минут с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации. Оперативный дежурный обязан передавать сообщение о выдвижении мобильной группы незамедлительно после получения сообщения с объекта охраны. Прибывающая мобильная группа должна быть вооружена и оснащена специальными средствами.

8. Помимо вышеуказанного неисполнимого требования закупочная документация содержит еще одно не исполнимое ни для одного из участников требование. Так в пункте 1.15. раздела «Порядок и условия оказания услуг» описания объекта закупки (Который в связи с ранее указанными подлежит полному исключению) установлено, что участник должен обеспечить при оказании услуг осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности, пожарной безопасности (профилактики) охраняемых объектов.

9. Заявитель считает, что срок начала оказания услуг не соответствует пунктам 2.1.3 и 2.1.6 проекта контракта.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласна части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 33  Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно извещению Заказчик установил следующий код КТРУ– 80.10.12.000-00000003.

В свою очередь по мнению подателя жалобы пункты раздела «порядок и условия оказания услуг» не имеют отношения к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки, а, следовательно, включены в описание объекта закупки в нарушении части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

Также Заявитель указывает, что в соответствии с частью 6 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. От 20.11.2021) Заказчик в обязательном порядке обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации.

Вместе с тем, Комиссия Управления полагает, что вышеуказанные пункты Технического задания не являются дополнительными характеристиками требующие обоснования их применения согласно пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ № 145 от 08.02.2017 г.), а являются раскрывающими понятиями тех действий охранников, которые ожидаются Заказчиком.

Довод является необоснованным.

Относительно второго довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно п. 1.1. описания объекта закупки установлено, что участники должны иметь действующую (в течение всего срока оказания услуг) лицензию на частную охранную деятельность, что является предъявленным требованием к сроку действия лицензии.

В Извещении о закупке установлено требование о наличии действующей лицензии или выписка из реестра лицензий на право осуществления частной охранной деятельности в соответствии со ст. 11 Закона РФ №2487-1 от 11.03.1992 года "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", п.32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" в действующей редакции, по следующим видам услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и имущества (в.т.ч. при его транспортировке) находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном

управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; 3) охрана объектов или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны или с принятием соответственных мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутрйобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной охранной деятельности).

На заседании Комиссией Управления установлено, что при продлении срока действия лицензии номер лицензии не меняется.

В данном случае ввиду короткого срока оказания услуг (10 дней) права и законные интересы участников не нарушены. Иное не доказано.

Довод является необоснованным.

Относительно третьего довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно п. 1.2 описания объекта закупки установлено требование о предоставлении заверенных руководителем охранной организации копии удостоверений частного охранника и личных карточек на каждого охранника из числа непосредственно оказывающих услуги охраны в нарушений положений Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. От 02.07.2021) «О персональных данных».

В соответствий с п. 5 ст. 12.1. Закона о частной охранной деятельности, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника. Соответственно, если данное положение регламентируется Законом о частной охранной деятельности, требование заказчика о предоставлении копий удостоверения частного охранника и личных удостоверений в описании объекта закупки, являются полностью обоснованными.

Вышеуказанные документы подтверждают правовой статус частных охранников, непосредственно оказывающих частные охранные услуги и законность их нахождения на объектах заказчика.

Пункт 1.2 описания объекта закупки соответствует пункту, предусмотренному типовым контрактом, утвержденным Приказом Росгвардии от 01.06.2020 № 149 "Об утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг".

Сведения, изложенные на сайте Росгвардии, где можно проверить удостоверения частного охранника, носят справочный характер. Предоставление заверенных копий Исполнителем либо оригиналы таких документов (для обозрения и снятия копий Заказчиком) позволят исключить необоснованное нахождение посторонних (охранников без соответствующих документов) на объектах Заказчика.

Передача, распространение и обеспечение защиты информации, связанной с исполнением обязательств по Контракту, осуществляется Сторонами с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно пояснениям, Заказчик располагает условиями для защиты информации, в том числе персональных данных. СТО-5.4.1-21 «Порядок сбора и обработки персональных данных работников, обучающихся и третьих лиц», утв. 03.06.2021 (Доступен на сайте Заказчика).

В соответствии с п.5 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. От 02.07.2021) «О персональных данных» обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Согласно письменным пояснениям объекты Заказчика включены в реестр объектов возможных террористических посягательств (раздел Г порядковый №1634).

Таким образом, в данном случае, заказчиком правомерно предъявлены дополнительные требования о подтверждении и удостоверении лиц, осуществляющих охрану университета.

Довод является необоснованным.

Относительно четвертого довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 №11017/10 по делу А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее – Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Более того согласно пункту 1 Обзора по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчиком в техническом задании установлено: исполнитель должен обеспечить при оказании услуг ношение охранниками одежды делового стиля, соответствующей единому виду и позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации, состоящей из костюма либо брюк и пиджака (цвет ткани – серый, черный, синий), рубашки, галстука (по решению Исполнителя).

Деятельность частных охранных организаций в РФ регулируется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 7 статьи 12 закона работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. То есть установить договором возможно только требование о ношении охранниками специальной форменной одежды при оказании охранных услуг, а не форменной одежды конкретного образца.

Статьей 12 вышеуказанного закона установлено:

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что Бюджетное учреждение высшего образования ХМАО - Югры «Сургутский государственный педагогический университет» является высшим образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, Заказчиком установлено требование к форме одежды охранника.

На основании вышеизложенного, установление заказчиком в документации требования о ношении охранниками одежды делового стиля, соответствующей единому виду и позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации, состоящей из костюма либо брюк и пиджака, является правомерным в соответствии со спецификой учреждения.

Довод является необоснованным.

Относительно пятого довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно п. 1.14 описания объекта закупки устанавливает необходимость выполнения требования п.3 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2022 №1479, что ввиду неисполнимости прямо ограничивает всех участников в возможном исполнении данного контракта.

На сотрудников частной охраны распространяет свое действие п.3 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа. Детальная информация которого прописана в приказе МЧС России от 18.11.2021 №806.

Согласно п.11, п.12, п.13, п. 14 Приложения №1 к приказу МЧС России от

18.11.2021       №806 по видам и срокам проведения противопожарные инструктажи подразделяются на: вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой.

Вводный противопожарный инструктаж проводится до начала выполнения трудовой (служебной) деятельности в организации.

Вводный противопожарный инструктаж проводится с иными лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность в организации, по решению руководителя организации (БУ ВО СурГУ ХМАО-Югра Приказ №1035 от 26.07.2022 г. «Об организации обучения мерам пожарной безопасности работников сторонних организаций» (приказ прилагается)).

Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте проводится непосредственно на рабочем месте до начала трудовой (служебной) деятельности в организации со всеми лицами, прошедшими вводный противопожарный инструктаж.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что сотрудники охранной организации обязаны проходить вышеуказанные противопожарные инструктажи.

Согласно п.2 Постановления правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - При обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещений (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее - физические лица) необходимо: немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места возникновения пожара, а также фамилии сообщающего информацию; принять меры по эвакуации людей, а при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии.

П.12.2 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 г. №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» гласит, что действия частного охранника по осуществлению контроля за состоянием и исправностью технических средств охраны, систем видеонаблюдения и систем контроля и управления доступом, которыми оборудован объект охраны, если такие действия возложены на частную охранную организацию в соответствии с договором на оказание охранных услуг.

Следовательно, Заказчик вменяет исполнителю прохождение противопожарного инструктажа, который будет проводиться Заказчиком, нарушение, в данной части, Заявителем не доказано.

Таким образом, довод является необоснованным.

Относительно шестого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В описании объекта закупки в числе прочих неправомерных требований содержится требование, установленное пунктом 1.31. данный пункт устанавливает, что сотрудники мобильной группы ежедневно не менее 4 раз в сутки (составляется график, согласованный с Заказчиком) патрулируют все объекты и производят соответствующие записи в журнал проверок качества несения службы сотрудников охраны.  «ГОСТом Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования» устанавлены общие требования к организации охранных услуг, связанных с охраной объектов и/или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (ТСО), перечень видов которых устанавливает Правительство Российской Федерации, и/или с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Требования настоящего стандарта распространяются на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного ГОСТа мобильная группа охраны (группа быстрого реагирования) это Группа работников частной охранной организации в составе не менее двух охранников, выполняющая функции по охране имущества и объектов путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на охраняемых объектах.

Согласно пункту 4.4 ГОСТ Р 59044-2022 оказание охранных услуг, связанных с реагированием на сигнальную информацию технических средств охраны с охраняемых объектов, осуществляется путем объезда территории по маршруту патрулирования и/или нахождения в месте дислокации с готовностью реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны с охраняемых объектов, блокирования и задержания лиц, совершивших покушение на охраняемое имущество.

Количество мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) и зоны их реагирования определяет руководитель частной охранной организации с учетом имеющейся штатной численности, плотности расположения охраняемых объектов, географических особенностей местности, состояния криминогенной обстановки, дорожного покрытия, надежности работы технических средств охраны и обеспечения своевременного прибытия к объектам при их срабатывании.

Таким образом, указанные в пункте 1.3.1 обязывающее сотрудников мобильной группы патрулировать объекты охраны не противоречат действующему законодательству, а внесение в журнал проверки необходимо для контроля Заказчика за исполнением данных требований.

Таким образом, довод является необоснованным.

Относительно седьмого довода Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона РФ частные охранные организации могут оказывать всего семь видов охранных услуг, перечень которых является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Таким видами услуг являются:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; (п. 2 в ред. Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ)

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; (п. 3 в ред. Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ)

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;(п. 6 введен Федеральным законом от 22.12.2008 N 272-ФЗ)

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона. Принятие мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны группами быстрого реагирования, требование к которому Заказчиком установлено в техническом задании, является 3 (третьим) видом охранных услуг и может быть оказано частными охранными предприятиями только в рамках данного вида услуг. Однако правом осуществлять меры реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны группами быстрого реагирования наделены не только частные охранные предприятия. Так в соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что Войска национальной гвардии наделены полномочием охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное

реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия,

обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия. Таким образом Войска национальной гвардии так же имеют право на принятие мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны группами быстрого реагирования. При этом полномочия групп войск национальной гвардии при осуществлении данной услуги, более обширны нежели чем полномочия частных охранных организаций.

В соответствии с  правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 №11017/10 по делу А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько  выявление  в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет  отвечать  целям  эффективного использования  источников  финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее – Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Более того согласно пункту 1 Обзора по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комиссия Управления отмечает, что выезд группы быстрого реагирования частной охранной организации помимо войск национальной гвардии не является нарушением Законодательства о контрактной системе.

В данном случае, главный распорядитель бюджетных средств выделил Заказчику финансовые средства в том числе и на данный вид охранных услуг.

Кроме того, Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, вопросы правомерности формирования Н(М)ЦК не находятся в сфере полномочий антимонопольного органа.

Довод является необоснованным.

Относительно восьмого довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе правила описания объекта закупки не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Так в пункте 1.15. раздела «Порядок и условия оказания услуг» описания объекта закупки (Который в связи с ранее указанными подлежит полному исключению) установлено, что участник должен обеспечить при оказании услуг осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности, пожарной безопасности (профилактики) охраняемых объектов.

Как сказано ранее антитеррористическая защищенность объектов Заказчика регламентирована Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 (ред. от 05.03.2022).

В соответствии с частью 4 раздела 1 указанного Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности объектов Заказчика является обязанностью Заказчика. Заключение контракта с частной охранной организацией является одним из мероприятий антитеррористической защищенности.

Таким образом, формулировка в п. 1.15 описания объекта  закупки подлежит изменению на «…содействовать Заказчику в осуществлении мероприятий по антитеррористической защищенности, пожарной безопасности (профилактики) охраняемых объектов».

В силу вышеизложенного довод является обоснованным, Заказчиком нарушены положения части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Относительно девятого довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе правила описания объекта закупки не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Деятельность частных охранных организаций в Российской Федерации регулируется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 27.12.2019) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Частная охранная организация не может приступить к оказанию охранных услуг не выполнив ряд обязательных требований, установленных Законом N 2487-1.

В соответствии со статьей 12 закона об охранной деятельности заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие данных документов полностью исключают возможность оказания охранных услуг. Приведенные выше доводы подтверждаются сложившейся судебной практикой на территории Российской Федерации (см. Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-14034/2015 от 20.08.2015 года, а также постановлением апелляционной инстанции по данному делу от 20.10.2015 года).

Таким образом, после заключения контракта Заказчик обязан предоставить исполнителю данные документы и для этого Заказчику необходимо время. Предметом заключенного контракта является в том числе обеспечение Исполнителем на объекте (ах) Заказчика внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии со статьей 12.1 закона об охранной деятельности действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждены Приказом Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2020 N 61067). Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Так же в соответствии с положениями настоящей статьи регламентировано, что частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

В соответствии со статьей 11 закона об охранной деятельности о начале и об окончании оказания охранных услуг, частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правилами уведомления, утвержденными Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (ред. от 26.06.2018) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", о начале оказания охранных услуг в виде обеспечения объектового и пропускного режимов, а также охраны имущества, охранная организация обязана уведомить уполномоченный орган не менее чем за 12 часов до начала оказания охранных услуг с предоставлением оригинала одного экземпляра согласованной между сторонами договора должностной инструкции охранника на объекте охраны. Упомянутая выше должностная инструкция на объекте охраны разрабатывается индивидуально и применительно к конкретному объекту охраны, при разработке которой должны быть учтены положения об объектовом и пропускном режиме на объекте охраны, разработанные и утвержденные Заказчиком охранных услуг.

Заложенные же в документацию сроки начала оказания охранных услуг, совершенно не позволяют сторонами договора разработать и согласовать должностную инструкцию охранника на объекте охраны и представить ее один оригинальный экземпляр за 12 часов до начала оказания охранных услуг в уполномоченный орган.

Согласно п. 1.2 проекта контракта сроки оказания услуг: с «11» августа 2022 по «20» августа 2022 года.

Согласно п. 2.1.3 проекта Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов (далее - объект), и лиц с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

Согласно п. 2.1.6 проекта Контракта Исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

Согласно п. 8 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" в должностной инструкции указываются наименование документа, наименование объекта охраны, реквизиты согласования и утверждения, номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг.

С учетом того, что контракт по данной закупке мог быть заключен не ранее 10.08.2022, а разработать и утвердить должностную инструкцию охранника необходимо не позднее чем за пять дней до начала оказания услуг (начало оказания услуг 11.08.2022), время для разработки должностной инструкции указано некорректно.

Разработка должностной инструкции возложена на исполнителя до заключения контракта, что не соотносится с требованием пункта 8 Приказа ВНГ №419, а также с необходимостью ознакомления охранной организацией самим объектом охраны и правоустанавливающими документами по нему.

В силу вышеизложенного довод является обоснованным, Заказчиком нарушены положения част 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО ЧОО «Илир» (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680 ) №8078/22 от 04.08.2022 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО «Илир» (ИНН: 2461029990; ОГРН: 1152468050680 ) №8078/22 от 04.08.2022, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Сургутский государственный университет», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)    (извещение № 0387200022322000133) обоснованной в части (доводы № 8, 9 (согласно мотивировочной части решения) обоснованные).

2. Признать в действиях Заказчика – Бюджетное учреждение высшего образования  Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Сургутский Государственный Педагогический Университет» нарушение положений части 3 статьи 33, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Заказчику – Бюджетное учреждение высшего образования  Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Сургутский Государственный Педагогический Университет» обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                     Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии:                      Молостов С.М.

                                                                                                                              Петухова Ю.А.