Решение
по делу №082/06/106-921/2022
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

10.08.2022                                                       г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М.Крылова

члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" (далее – Заказчик) –   Сметанин А.А.(по доверенности),

-  ИП Степанова Юлия Владимировна (далее – Заявитель) – Бурмистрова Л.А.  (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Приобретение компьютерной техники для нужд ГБУЗ РК КРЦМК и СМП» (извещение № 0375200039922000071) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом закупки является приобретение компьютерной техники для нужд ГБУЗ РК КРЦМК и СМП.

По позиции 1 Технического задания Заказчиком установлены следующие характеристики:

Согласно позиции Заявителя, ряд установленных параметров не относятся к техническим характеристикам и устанавливаются методом испытания.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Комиссия отмечает, что согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Комиссией установлено, что согласно ГОСТ Р МЭК 62623-2015 «Компьютеры настольные и ноутбуки» такие показатели как «часть рабочего цикла Tidle», «средняя ошибка ТПЭ, усредненная для всех компьютеров», «среднее значение всех коэффициентов активной мощности изделия», «параметры рабочего цикла для анализа рабочего цикла корпоративного профиля большинства Toff (часть рабочего цикла)», «параметры рабочего цикла для анализа рабочего цикла корпоративного профиля большинства Tsidle (часть рабочего цикла)» определяются методом испытаний.

Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования могут привести к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар на момент подачи заявки. При этом, согласно положениям Инструкции по заполнению заявки, участнику необходимо указать конкретные  значения приведенных показателей.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела не обосновал и не представил доказательств, подтверждающих потребность Заказчика в данных характеристиках.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации излишние требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Закупке показателей товаров, не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушают  пункт 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы признается обоснованным.

Согласно доводу жалобы Заявителя: «… в описании объекта закупки указаны либо точные характеристики одной единственной модели, а именно системного блока IRU 310H5SE производителя – ООО «Деловой офис» производства РФ, либо характеристики, которым в совокупности не отвечает ни один системный блок в принципе».

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В ходе заседания Комиссии Крымского УФАС России, Заказчиком были даны пояснения, согласно которым совокупности требований к товару соответствуют товары, изготавливаемые несколькими производителями.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2022 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 6 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе, участниками был предложен товар различных производителей.

Сведений подтверждающих, что Заказчиком установлено описание объекта закупки, ограничивающее количество участников, в материалах дела не представлены.

На основании изложенного, довод Заявителя признается необоснованным.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком размещено разъяснение положений извещения, которое не содержит ответа на запрос Заявителя, а перечисляет общие нормы Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что Заказчиком 01.08.2022 в ЕИС размещено разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 01.08.2022.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе не устанавливает специальных требований к содержанию, объему разъяснений положений извещения, в том числе, к их полноте.

Изучив размещенный в ЕИС ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, Комиссия установила, что данные разъяснения размещены в установленный срок и не изменяют суть извещения об осуществлении закупки, нарушений требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлено. Довод Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                               А.М.Крылова

Члены Комиссии:                               Э.С.Велиляева

                Т.Д.Аблаева