ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/42-920/2022

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«10» августа 2022 г.                                                                                                    г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии

Камакиной Т.Н. – заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Родиной К.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие заявителя ИП Ануфриевой А.О., надлежащим образом извещенной, в присутствии представителей государственного заказчика  - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» - Шуваловой М.С. (действующая по доверенности №19 от 08.08.2022 года), надлежащим образом извещенной, в отсутствие представителя уполномоченного органа – Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок», надлежащим образом извещенного, рассмотрев жалобу ИП Ануфриевой А.О. на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» и уполномоченного органа – Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (реестровый № 0825500000722003117), на основании ст.99, 105,106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 03.08.2022 поступила жалоба ИП Ануфриевой А.О. (далее также Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее также – Заказчик) и уполномоченного органа – Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» (далее также – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (реестровый № 0825500000722003117) (далее — электронный аукцион).

            Податель жалобы полагает, что извещение Заказчика составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено на 09.08.2022 года в 10 часов 00 минут по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна,47, каб.402.

В назначенное время рассмотрение жалобы началось в составе:

  председателя  комиссии:

 Камакиной Т.Н. – заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Родиной К.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в  отсутствие заявителя ИП Ануфриевой А.О., надлежащим образом извещенной, в  присутствии представителей государственного заказчика  - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» - Шуваловой М.С. (действующая по доверенности №19 от 08.08.2022 года), надлежащим образом извещенной, в присутствии представителя уполномоченного органа – Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» - Даниловой Ю.Р. (доверенность от 23.05.2022 №01-06-31).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления объявлялись следующие перерывы:

1)до 09:30 час. 10.08.2022 года. После объявленного перерыва Комиссия Управления продолжила рассмотрение жалобы ИП Ануфриевой А.О. в составе:

 председателя  комиссии:

Камакиной Т.Н. – заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Родиной К.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в  отсутствие заявителя ИП Ануфриевой А.О., надлежащим образом извещенной, в  присутствии представителей государственного заказчика  - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» - Шуваловой М.С. (действующая по доверенности №19 от 08.08.2022 года), надлежащим образом извещенной, в отсутствие представителя уполномоченного органа – Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок», надлежащим образом извещенного.

2)до 15 час.30 мин. 10.08.2022 года. После объявленного перерыва Комиссия Управления продолжила рассмотрение жалобы ИП Ануфриевой А.О. в составе:

 председателя  комиссии

Камакиной Т.Н. – заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Родиной К.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в  отсутствие заявителя ИП Ануфриевой А.О., надлежащим образом извещенной, в  присутствии представителей государственного заказчика  - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» - Шуваловой М.С. (действующая по доверенности №19 от 08.08.2022 года), надлежащим образом извещенной, в отсутствие представителя уполномоченного органа – Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок», надлежащим образом извещенного.

Выслушав доводы Заказчика, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

29.07.2022  на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) Уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Заказчиком электронного аукциона является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 000 000,00 руб.

         1.По мнению Заявителя, Заказчиком при формировании извещения не использован код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Комиссия считает данный довод Заявителя обоснованным ввиду следующего.

         В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что при формировании извещения заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

         Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактой системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно в том числе такой электронный документ как: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчик в файле «Описание объекта закупки» утвердил техническое задание, согласно которому ему необходима к поставке система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, в том числе со следующим областями её применения (п.3.2 «Описания объекта закупки»):

Комиссией установлено, что предметом рассматриваемой закупки является система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, код КТРУ 26.60.12.132-00000011, который подразумевает исследования только в области сердечно-сосудистой системы, что в свою очередь, противоречит установленным Заказчиком в «Описании объекта закупки» областям применения такого оборудования.

         Следует отметить, что закупаемый заказчиком вид оборудования присутствует в каталоге товаров, работ и услуг в категории "Аппараты ультразвукового сканирования" код позиции КТРУ 26.60.12.132.

           Данная позиция включает в себя позицию 26.60.12.132-00000036 - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, которую, по мнению Заявителя, и должен был применить Заказчик.

Позиция 26.60.12.132-00000036 является действующей, бессрочной и обязательной к применению с 14.04.2022 года, а также содержит в себе характеристики, которые являются обязательными для применения.

Также в КТРУ имеются иные позиции для универсальных систем ультразвуковой визуализации, содержащие характеристики, например: 26.60.12.132-00000033, 26.60.12.132-00000034, 26.60.12.132-00000035.

  Следует отметить, что по позиции, примененной Заказчиком - 26.60.12.132-00000011, характеристики вовсе отсутствуют.

Сопоставив описание позиции для универсальных систем ультразвуковой визуализации и характеристики, установленные Заказчиком к закупаемому товару, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости применения Заказчиком кода КТРУ для универсальной системы ультразвуковой визуализации, поскольку описание объекта закупки устанавливает необходимость проведения исследований не только в области сердечно-сосудистой системы.

Также в данной закупке были установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств согласно Постановлению Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Из системного толкования пунктов 2, 4 Правил N 145 следует, что при закупке товаров, работ, услуг, в отношении которых в каталоге присутствуют соответствующие позиции, заказчики обязаны применять информацию, которая включена в такие позиции каталога, в том числе при описании объекта закупки.

При этом в силу частей 5, 6 Правил N 145 заказчики вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (далее - Дополнительная информация). В таком случае в описание товара, работы, услуги заказчикам надлежит включить обоснование необходимости использования Дополнительной информации.

Однако пункты 5а и 5б Правил N 145 ограничивают вышеуказанное право заказчиков.

Так, из буквального толкования пункта 5 Правил N 145 следует безусловная невозможность заказчиков при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции, указание на которую представлено в пункте 5а Правил N 145, указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке Дополнительную информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позиции каталога.

Таким образом, если закупаемые товары, работы, услуги, в том числе закупаемые для целей реализации национальных проектов не попадают под ограничения, установленные пунктами 5а, 5б  Правил №145, то заказчик правомочен включать в описание объекта закупки Дополнительную информацию с обоснованием необходимости ее включения. В иных случаях законодатель не наделяет заказчиков такими правами.

Таким образом действия субъектов контроля, установивших в документации об аукционе ограничение допуска, предусмотренные Постановлением N 878, при этом не применивших позицию КТРУ и установивших дополнительные характеристики товара, не соответствуют положениям законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае, заказчик устанавливает ограничение согласно Постановлению N878, при этом не использует имеющийся код позиции КТРУ и указывает дополнительные характеристики, которые не установлены в позиции КТРУ, соответствующей предмету закупки.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования, установленные частью 6 статьи 23, частью 3 статьи 7, пунктом 5 части 1 статьи 42, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

  Учитывая вышеизложенное, Комиссия в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе принимает решение о необходимости выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, Комиссия 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ануфриевой А.О. на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» и уполномоченного органа – Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (реестровый № 0825500000722003117) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» нарушившим часть 6 статьи 23, часть 3 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 1 части 2 статьи 42 при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (реестровый № 0825500000722003117).

3. Выдать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (реестровый № 0825500000722003117).

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии   Т.Н.Камакина

Члены комиссии:       Е.М.Балтыкова

К.В.Родина