ГУП Орловской области «Медтехника»

302015, г. Орёл, ул. Базовая, 6

medtech@med.orel.ru

ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко»

392000, г. Тамбов, ул. Московская, 29

post@tob.tambov.gov.ru

ИНН 6832008411

Комитет государственного заказа Тамбовской области

392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а

post@buy.tambov.gov.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр.5 

ko@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/42-433/2022 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «09» августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «12» августа 2022 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» (далее – ГБУЗ «ТОКБ им. В.Д. Бабенко», Заказчик) – ….,

комитета государственного заказа Тамбовской области – …,

ГУП Орловской области «Медтехника» (далее – Заявитель) – …,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу ГУП Орловской области «Медтехника» на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» при проведении электронного аукциона № 0164200003022002342 на поставку медицинского изделия (системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 26.07.2022 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовал извещение № 0164200003022002342 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.

Заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко».

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 227 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 03.08.2022 в 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 05.08.2022 на участие в аукционе подано 7 заявок, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, 5 заявок отклонены на основании п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Заявитель, считая извещение о проведении электронного аукциона несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Рассмотрение жалобы назначено на 08.08.2022. В связи с невозможностью участия сторон в заседании путем видеоконференцсвязи рассмотрение жалобы перенесено на 09.08.2022.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком в п.1.4 технических требований (приложение к извещению) неправомерно установлено требование к году выпуска оборудования - 2022.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, приходит к выводу о его обоснованности.

Пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1);

поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки (пункт 7).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 1.4 «Технические требования (описание объекта закупки)» Заказчиком установлено требование к году выпуска оборудования – 2022.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что требование к дате выпуска товара является ненадлежащим, поскольку такая дата не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара, определяющей соответствие предлагаемого к поставке товара техническим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Кроме того, представителями Заказчика на рассмотрении жалобы не представлено сведений, подтверждающих, что аналогичный по техническим, функциональным, качественным характеристикам товар с датой производства (выпуска) - 2021, уступает техническим, функциональным, качественным характеристикам товара, произведенного (выпущенного) в 2022 году.

Учитывая изложенное, действия Заказчика ненадлежащим образом установившего описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заявитель считает, что Заказчиком нарушены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

Комиссия Тамбовского УФАС России, изучив приведенный довод, считает его необоснованным по нижеследующему.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила использования указанного каталога определены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

На основании подпункта "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчику необходимо приобрести систему ультразвуковой визуализации универсальную, с питанием от сети, с кодом позиции КТРУ – 26.60.12.132-00000033, с кодом товара ОКПД - 26.60.12.132.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с тем, что в указанный перечень входит код 26.60.12.132, то в отношении продукции устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением №878, что и было сделано Заказчиком (п.12 информационного паспорта закупки).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил Заказчику в описании объекта закупки необходимо использовать исключительно те характеристики оборудования, которые установлены в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд того или иного товара.

Комиссия Тамбовского УФАС России проанализировала установленные Заказчиком технические требования (описание объекта закупки) к закупаемому оборудованию и пришла к выводу, что описание объекта закупки указано Заказчиком в строгом соответствии с теми характеристиками, которые установлены по позиции КТРУ 26.60.12.132-00000033.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 №724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» (далее - Приказ Минздрава) утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Типовой контракт).

В соответствии с частью 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Федерального закона РФ от 02.07.2021 г. № 360-ФЗ, применяются до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов в соответствующей сфере в части, не противоречащей Закону о контрактной системе.

В этой связи, обязанностью Заказчика является применение условий типового контракта, утвержденного приказом Минздрава России от 15.10.2015 г. №724н.

Заказчиком в соответствии с Приказом Минздрава и Типовым контрактом (приложение №2 к контракту «Технические требования») в описании объекта закупки установлены дополнительные требования, которые не являются техническими характеристиками товара, а именно:

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что приведенные дополнительные требования, не противоречат законодательству о контрактной системе, Приказу Минздрава и установлены Заказчиком с учетом специфики закупки.

Таким образом, рассмотренный довод признается необоснованным.

3. Заявитель полагает, что характеристикам, указанным Заказчиком в технических требованиях, соответствует исключительно оборудование производителя НПО «Сканер».

Комиссия Тамбовского УФАС России считает данный довод необоснованным по нижеследующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2022 на участие в аукционе подано 7 заявок. По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение о соответствии требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заявок 2-х участников. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 34%.

Исходя из анализа представленных оператором электронной площадки заявок участников участниками электронного аукциона к поставке предложены товары 6-ти различных производителей, в том числе:

заявка №3 содержала предложение о поставке системы диагностической для ультразвуковых исследований «УЗИ-ЭЛЕКТРОН», производства ЗАО «НИПК «Электрон», Россия, выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 238\1\2022,

заявка №4 содержала предложение о поставке системы ультразвуковой диагностической медицинской «РуСкан 60», производства АО «НПО «Сканер», Россия, номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции РЭ-7309/22.

Кроме того, описанию объекта закупки соответствуют товары двух российских производителей, что следует из коммерческих предложений (вх. от 12.07.2022 №1526/1, вх. от 08.07.2022 №1512/1), полученных Заказчиком на этапе формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заявителем не представлены доказательства об обратном.

4. Заявитель считает, что Заказчиком произведен расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - субъекты контроля) в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, соблюдение Заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов при рассмотрении жалоб участников закупок и проведении внеплановых проверок осуществления закупок.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

На участие в рассматриваемом электронном аукционе подано 7 заявок, т.е. допущенное Заказчиком нарушение пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе не повлекло ограничения количества участников закупки. Экономия бюджетных средств достигнута в размере 34%.

Принимая во внимание то, что допущенное Заказчиком нарушение не повлияло на результаты закупки, руководствуясь п. 3.35 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Комиссия Тамбовского УФАС России решила предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ГУП Орловской области «Медтехника» обоснованной в части первого довода настоящего решения.

2.  Признать ТОГБУЗ «ГКБ им. В.Д. Бабенко» нарушившим п.1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Не рассматривать жалобу ГУП Орловской области «Медтехника» в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона № 0164200003022002342 в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела № 068/06/42-433/2022 в Финансовое управление Тамбовской области для осуществления проверки действий заказчика в части формирования начальной (максимальной) цены контракта по закупке №0164200003022002342.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии                                                                                       В.В. Иванов

Члены комиссии                                                                                                  Н.Е. Козлова

А.Э. Агаурова

Исп. Козлова Н.Е., тел. 8 (4752) 72-73-44