Заявитель:

ООО «Савир»

454071, г. Челябинск, ул. Шуменская, д. 6, кв. 135, savir-74@mail.ru

Заказчик:

ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко»

440026, г. Пенза, ул. Лермонтова, 28

burdenko58@mail.ru

Уполномоченный орган:

Министерство экономического развития и промышленности Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Московская, 75 pgz.pnz@obl.penza.net

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/106-584/2022

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

09 августа 2022 года                                г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       … – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления,

       … – главного специалист-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       … – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны заказчика ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» - … – представителя по доверенности, … – представителя по доверенности, … – представителя по доверенности,

со стороны уполномоченного органа – Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области: … – представителя по доверенности,

со стороны подателя жалобы ООО «Савир» - … – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «САВИР» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка дезинфекционных средств на 2022 год» (извещение № 0155200000922000509 от 27.07.2022 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

02.08.2022 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО «САВИР» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка дезинфекционных средств на 2022 год» (извещение № 0155200000922000509 от 27.07.2022 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 09.08.2022 в 11 часов 15 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению подателя жалобы, заказчиком допущены нарушения требований статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, так как в описание включены нестандартные характеристики, которые являются дополнительными относительно позиции каталога товаров, работ и услуг, при этом такие требования не обоснованы заказчиком надлежащим образом. Допущенные нарушения, по мнению заявителя, влекут ограничение количества участников закупки и нарушают права и законные интересы ООО «Савир».

Представители государственного заказчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 08.08.2022 № 3193, указав, что считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представитель уполномоченного органа поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 05.08.2022 № 18/4/3856, указав, что считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объёме. Кроме того, также дополнительно к доводам, изложенным в жалобе сообщил, что считает неправомерным объединение в одну закупку дезинфекционных средств и индикаторных полосок.

В результате рассмотрения жалобы, материалов по жалобе и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

27.07.2022 уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение
№ 0155200000922000509 об электронном аукционе «Поставка дезинфекционных средств на 2022 год».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 681 507,60 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 05.08.2022 09:00 (МСК),

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 05.08.2022,

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.08.2022,

Идентификационный код закупки: 222583700874158370100103320012020244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г», «ж» пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

       код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

       наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

       информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

       дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога.

Из подпункта «б» пункта 2 Правил использования КТРУ следует, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

По мнению подателя жалобы,

       позиция № 1 Технического задания относительно требования «готовое к применению жидкое средство, содержащее в качестве действующего вещества один из диальдегидов (ортафталевый)(0,55±0,07%), а также функциональные компоненты; рН средства 7,0-8,0; не содержит ЧАСов, аминов, гуанидинов», не соответствует п. 4.5.4. Федеральных клинических рекомендаций по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации. Так, заказчик необоснованно установил требование о наличии конкретного действующего вещества из химической группы по типу ДВ «Альдегиды». При этом чрезмерно ограничен диапазон процентного содержания ДВ в дезинфицирующем средстве в нарушение действующих рекомендаций Роспотребнадзора и СанПиН.

       позиция № 5 Технического задания относительно требования «равномерно пропитанные салфетки из нетканого материала, в качестве действующих веществ пропиточный раствор содержит пропанол-1 не менее 28 %, ЧАС не менее 0,02%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид не менее 0,04%, амин не менее 0,02%» - заказчиком не обоснована дополнительная характеристика чрезмерной детализации состава действующих веществ из группы «Гуанидины». Одновременно Заказчику требуется в дезсредстве любые действующие вещества из группы «амины» без обоснования дополнительной характеристики.

       по позиции № 6 Технического задания, заказчик установил требования к составу, к выходам рабочих растворов, которому соответствует конкретное дезинфицирующее средство «ИНОКС (энзим)», Россия, у которого нет других российских аналогов.

       позиция № 19 Технического задания содержит требование: «Жидкое готовое к применению дезинфицирующее средство с содержанием действующего вещества не менее 65%. Также содержит, полигексаметиленгуанидин, тетранил и функциональные добавки (в том числе увлажняющие и ухаживающие за кожей)». При этом заказчик не обоснованно конкретизировал действующие вещества, не обосновал в соответствии с правилами КТРУ безусловную потребность в характеристиках и свойствах, не содержащихся в КТРУ.

       в позиции № 20 Технического задания установлено требование к составу: «Жидкое готовое к применению средство с содержанием активного хлора - не менее 1.0%. Средство не содержит дихлоризоцианурат натрия, трихлоризоциануровую кислоту». Согласно справочнику реестра дезинфицирующих средств, действующие вещества дихлоризоцианурат натрия (ДХЦК) и трихлоризоциануровая кислота (ТХЦК) относятся к химической группе «хлорсодержащие (выделяющие активный хлор). Хлорактивные соединения относятся к группе окислителей, характеризуются высвобождением активного хлора, проявляют высокую эффективность, что и обусловливает их антимикробное действие. На основе органических хлорактивных соединений широкое применение получили средства на основе ДХЦК, ТХЦК. Аналогичное нарушение допущено заказчиком и по позиции № 21, где установлено наличие в составе в качестве действующего вещества не менее 60% перкарбоната натрия, относящегося к группе «кислородоактивные соединения», одновременно установлено отсутствие в составе активного хлора. Заказчик не обосновал установление из одной группы наличие действующих веществ и исключил из требуемой химической группы действующие вещества, имеющие одинаковую противомикробную направленность.

Извещение о закупке содержит указание на предмет закупки (в том числе позиции КТРУ), а также электронный документ описание объекта закупки.

По оспариваемым заявителям позициям заказчиком использованы следующие позиции КТРУ: Средство дезинфицирующее КТРУ 20.20.14.000-00000005, Средство дезинфицирующее КТРУ 20.20.14.000-00000007, которые не содержат в своем составе описание товара.

Позиция о том, что при отсутствии в позиции КТРУ описания товара заказчик вправе самостоятельно сформировать описание объекта закупки согласуется с позицией Минфина России, выраженной в письме от 24.01.2022 № 24-03-08/4090, в котором указано, что, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию КТРУ:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Относительно необходимости наличия обоснования каждой характеристики, которая включена заказчиком в описание объекта закупки, Комиссия полагает необходимым отметить, что Правила использования КТРУ предполагают включение в описание товара, работы, услуги обоснования необходимости использования дополнительной информации только в случае наличия описания товара, работы, услуги в позиции каталога (пункт 6 Правил использования КТРУ).

Следует отметить, что по смыслу Правил использования КТРУ (пункт 5) дополнительной считается только такие информация и потребительские свойства, которые не предусмотрены в соответствующей позиции КТРУ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении жалобы представители заказчика пояснили следующее.

По позиции № 1

Выбор средства на основе ортафталевого альдегида обусловлен тем, что медперсонал больницы неоднократно выделял его меньшую аллергичность и менее выраженный запах по сравнению с глутаровым альдегидом. По поводу диапазона РН активности глутарового альдегида, о котором говорится в жалобе и который указан в Федеральных клинических рекомендациях по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации, указали, что, во-первых, в описании объекта закупки говорится о необходимости поставки средства на ортофталевом, а не глутаровом альдегиде, во-вторых, в Федеральных клинических рекомендациях говорится о наиболее широком диапазоне активности глутарового альдегида как химического вещества. А в описании объекта закупки установлено требование о диапазоне РН дезинфицирующего средства (а не РН альдегида), в котором сам альдегид находится в растворе с водой, причем в небольшом количестве.   

Представители заказчика сообщили, что по их данным на рынке в свободном доступе присутствуют дезинфицирующие средства разных производителей, имеющие состав и диапазон рН, как указано в требованиях заказчика, например, Делансаль ОФА, Детро ОПА, Клиндезин ОПА РУС, Сайдекс ОПА, БентусОпа.

По позиции № 5

Согласно п. 4.5.1. Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации разделяют производные гуанидинов, в т.ч. отдельно выделяя полигексаметиленгуанидин гидрохлорид. Полигексаметиленгуанидин гидрохлорид широко применяется при производстве различных дезинфицирующих средств и входит в состав, например, таких средств, как Аквидез, Дезавид -Е, Лайна, Миродезбазик.

Тот факт, что заказчик не указал требование с указанием производного амина продиктовано тем, что производные аминов имеют название «амин» и их отличия не являются принципиально важными для заказчика. По данным заказчика требуемыми техническими характеристиками обладает ряд средств: Ника салфетки, салфетки Авансепт, салфетки Абактерил-актив.

По позиции № 6

Описание средства продиктовано сферой его применения предстерилизационной очисткой ручным и механизированным способом изделий медицинского назначения. Согласно п. 6.29, 6.30 Федеральных клинических рекомендациях по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации критерием выбора средств при этом режиме является наличие моющих свойств, безопасность персонала и пациентов, отсутствие повреждающего действия на обрабатываемые изделия в применяемых режимах обработки, низкое пенообразование. По данным заказчик в настоящее время на рынке представлены средства различных производителей, в т.ч. и российских Сайникс энзим (Россия), Инокс энзим (Россия), Сайдезим экстра (США).

По позиции № 19

Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации в разделе 4 «Дезинфицирующие средства, их основные группы, классификации и характеристика» в п. 4.5.1 «Катионные поверхностно-активные вещества (КПАВ)» четко разграничивают и разделяют четвертичные аммониевые соединения (ЧАС) и производные гуанидинов. Также в Таблице 2 «Антимикробная активность химических веществ по результатам отечественных и зарубежных исследований» ЧАС и гуанидины разделены. Это связано с тем, что по эффективности ЧАС и гуанидины не являются полностью идентичными. В п. 4.5.1 Федеральных клинических рекомендаций говорится о том, что гуанидины проявляют хорошую бактерицидную и вирулицидную активность в отношении липофильных и гидрофильных вирусов, а вот ЧАС инактивируют липофильные вирусы, но избирательно и в высоких концентрациях -гидрофильные вирусы. Кроме того, гуанидины (в отличии от ЧАС) обладают способностью к образованию пленки на обработанной поверхности, чем обусловлено длительное остаточное (пролонгированное) антимикробное действие таких средств. Таким образом, по мнению заказчика, утверждение о том, что гуанидины и ЧАС обладают одинаковой антимикробной направленностью, не соответствует действительности.

По данным заказчика подобным требованиям отвечают: Альписептик форте, Пентадез, Эдель.

По позиции № 20

Согласно п. 4.5.3 Федеральных клинических рекомендаций по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации к хлорактивным соединениям, помимо упомянутых в жалобе ДХЦК и ТХЦК (входящих в подгруппу органических хлорактивных соединений) относятся и др. соединения - как органические, так и неорганические. Согласно рекомендациям ДХЦК и ТХЦК применяются при изготовлении твердых (таблетированных и гранулированных) дезсредств, поскольку являются наиболее удобной формой выпуска. В описании позиции № 20 объекта закупки указано требование - «Жидкое готовое к применению средство». Подобным требованиям, по мнению заказчика, отвечают: Альциона-хлор; Дезарексхлор, Форэкс-Хлор Ультра спрей.

По позиции № 21

Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации в разделе 4 «Дезинфицирующие средства, их основные группы, классификации и характеристика» в п. 4.5.2 и п. 4.5.3 четко разграничивают и разделяют кислородоактивные соединения и хлорактивные соединения. В Таблице 2 «Антимикробная активность химических веществ по результатам отечественных и зарубежных исследований» кислородоактивные и хлоракгивные соединения также разделены и отмечено, что в отношении Спор бактерий (ранг Б, класс 1) кислородоактивные соединения имеют статус «активные», а хлорактивные соединения имеют статус «не все активные». Таким образом, утверждения о том, что кислородоактивные соединения и хлорактивые соединения обладают одинаковой антимикробной направленностью, не соответствует действительности.

Подобным требованиям, по мнению заказчика, отвечают: Оксилизин; Эрисан окси, Оксигран.

Комиссия Управления отмечает, что заявителем не представлено каких-либо доказательств, опровергающих позицию заказчика.

В рассматриваемом случае участие в закупке приняли пять участников, заявки которых были признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения, что дополнительно свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Учитывая вышеизложенные положения законодательства, требования извещения об электронном аукционе, позиции сторон, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Относительно дополнения, заявленного представителем подателя жалобы в устном порядке при рассмотрении жалобы, Комиссия Управления отмечает, что данный довод не может быть предметом рассмотрения, т.к. заявлен по истечении сроков для обжалования положений извещения.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «САВИР» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка дезинфекционных средств на 2022 год» (извещение № 0155200000922000509 от 27.07.2022 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.