РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-87/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: «..» – руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«…» – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении жалобы по средствам видеоконференцсвязи с использованием платформы «TrueConf»:

от подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственность «Компания Современные Решения» (далее – ООО «КСР»):

- «…», действующий на основании доверенности от 08.08.2022 года № 322;

от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- «…», действующая на основании доверенности от 11.01.2022 года № 8;

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя государственного заказчика – Министерства образования Республики Тыва,  

рассмотрев жалобу (вх. № 3083 от 02.08.2022 г.) ООО «КСР» на действия закупочной комиссии электронного аукциона № 0112200000822002976 «Приобретение ноутбуков для оснащения «ЦОС» в рамках реализации мероприятий национального проекта «Образование»» и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы, а также ссылка для участия в рассмотрении жалобы по средствам видеоконференцсвязи была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Согласно письменным доводам жалобы ООО «СКР», членами закупочной комиссии электронного аукциона № 0112200000822002976 неправомерно принято решение о несоответствии заявки ООО «СКР» требованиям законодательства о контрактной системе и извещению электронного аукциона № 0112200000822002976 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2022 года.

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России, представитель подателя жалобы поддержал заявленные доводы в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, согласилась с доводами жалобы указав что, ею как членом закупочной комиссии, принято решение о соответствии заявки ООО «СКР» требованиям законодательства о контрактной системе и извещению электронного аукциона № 0112200000822002976, что отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0112200000822002976 от 01.08.2022 года.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона № 0112200000822002976 «Приобретение ноутбуков для оснащения «ЦОС» в рамках реализации мероприятий национального проекта «Образование»», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 20.07.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000822002976 «Приобретение ноутбуков для оснащения «ЦОС» в рамках реализации мероприятий национального проекта «Образование»», начальная (максимальная) цена контракта: 1 282 000,00 рублей.

Согласно извещению электронного аукциона № 0112200000822002976 государственным заказчиком является Министерство образования Республики Тыва.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 28.07.2022 года, в электронном аукционе № 0112200000822002976 приняло участие 3 участника закупки. Наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки № 112344091 (ООО «СКР») в размере 1 192 260,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0112200000822002976 от 01.08.2022 года заявка участника закупки № 112344091 (ООО «СКР») отклонена со следующим обоснованием принятого решения: «Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), а именно участником закупки не предоставлена в составе заявки Выписка реестра промышленной продукции с указанием реестрового номера товар».

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки № 112343699, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки с ценовым предложением 1 198 670,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок могут быть создан государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Такой уполномоченный орган осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов или о наделении их указанными полномочиями.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с статьей 26 Закона о контрактной системе (часть 10 статьи 26 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 года № 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Порядок).

В силу подпункта 9 пункта 5.1 Порядка, уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок. Состав комиссии утверждается руководителем уполномоченного органа. Порядок работы комиссии регламентируется Законом о контрактной системе, Положением о комиссии, утвержденным руководителем уполномоченного органа.

С учетом изложенного ответственность за порядок отбора участников закупки несет комиссия уполномоченного органа, в рассматриваемом случае комиссия Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 года № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства согласно перечню товаров, являющегося приложением к указанному постановлению Правительства Российской Федерации в который включены в том числе «компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника».

В соответствии с извещением электронного аукциона № 0112200000822002976 установлен запрет, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 года № 616.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 16 приложения к извещению электронного аукциона № 0112200000822002976 установлены следующие требования к информации, предоставляемой участниками закупки в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно:

Подтверждением соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, является указание (декларация) одной из следующей информации:

1) в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация:

- номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции,

- номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616);

- информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

2) в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации

- номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров;

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

3) в отношении товаров, страной происхождения которых являются Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика

- номера реестровых записей из реестра промышленной продукции.

Аналогичные требования к предоставляемой в составе заявки участника закупки информации установлены пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 года № 616.

С учетом изложенного следует, что законодательством о контрактной системе и извещением электронного аукциона № 0112200000822002976 не установлены требования о предоставлении участником закупки в составе своей заявки каких - либо документов в целях соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 года № 616. Достаточным является предоставление информации, предусмотренной пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 года № 616 в любой форме.

В соответствии с заявкой № 112344091 (ООО «СКР»), участником закупки предложен ноутбук 26.20.11.110-00000165, наименование страны происхождения товара Россия, реестровая запись: 1144\2\2021, дата внесения в реестр: 29.06.2021, РЭ-1534/21 (-) 31.03.20233, Заключение № 54116/11 от 29.06.2021 (срок действия 31.03.2023*).

Таким образом, действия членов комиссии по осуществлению закупки (электронного аукциона № 0112200000822002976) уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок по признанию заявки участника закупки под № 112344091 (ООО «Компания Современные Решения») несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000822002976 по основаниям указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2022 года не соответствуют пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В связи с чем, доводы жалобы ООО «СКР» являются обоснованными.

Указанные выше действия членов закупочной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Компания Современные Решения» обоснованной.

2. Установить в действиях членов комиссии по осуществлению закупки (электронного аукциона № 0112200000822002976) уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части неправомерного признания заявки участника закупки под № 112344091 (ООО «Компания Современные Решения») несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000822002976 по основаниям указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2022 года.

3. Выдать уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и закупочной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.