РЕШЕНИЕ № 632/2022

по делу № 023/06/99-3419/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

05 августа 2022 года                                                                                              г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

при проведении аукциона в электронной форме: «Приобретение жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа» (извещение № 0118300003822000146) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО «А 38».

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом/Заказчиком – администрацией МО Лабинский район Краснодарского края проводился аукцион в электронной форме: «Приобретение жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа» (извещение № 0118300003822000146).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 692 140,00 руб.

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу №ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2022 г.

В силу п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заявка Заявителя рассмотрена комиссией Заказчика и признана не соответствующей требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки: Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), а именно: не предоставлены документы, предусмотренные п.1 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ, установленные в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ (электронного документа в составе извещения об осуществлении закупки): участником закупки не предоставлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости (жилого помещения (квартиры)): свидетельство (копия) о государственной регистрации права на объект недвижимости (на приобретаемое жилое помещение (квартиру)), выданное до 15 июля 2016 года и (или) выписка (копия) из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости и правоустанавливающие документы (договор дарения, купли – продажи и т.д.).

Заказчик установил требование к участникам данного аукциона о предоставлении в заявке на участие в закупке документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости (жилое помещение (квартиру)):

- свидетельство (копия) о государственной регистрации права на объект недвижимости (на приобретаемое жилое помещение (квартиру)), выданное до 15 июля 2016 года и (или) выписка (копия) из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости и правоустанавливающие документы (договор дарения, купли – продажи и т.д.)».

Предоставление документов, указанных в данном требовании, обусловлено объектом закупки (приобретение жилого помещения) и нужно для получения заказчиком необходимых сведений о жилом помещении (информацию о правообладателе и кадастровом номере, а также о наличии ограничений прав и обременений объекта недвижимости).

Обоснованность установления заказчиками требования по предоставлению участниками закупок документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права и (или) выписка из ЕГРН) также нашло отражение в постановлениях судов и решениях Федеральной антимонопольной службы, например: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 января 2021 года по делу Делу № А56-1978/2020; Решение Новосибирского УФАС России № 054/06/66-710/2019.

Заявителем в заявке был предоставлен отчет об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сформированный Контур. При этом, в данном отчете прямо указано, что он носит справочный характер и не является официальной выпиской.

Приказ Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 года № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», на который ссылается Заявитель, утратил силу с 26 июля 2021 года.

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, в соответствии с разделом 4 Приказа Росреестра от 8 апреля 2021 № П/0149 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее – Приказ) сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. При предоставлении сведений в форме электронного документа такой документ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью Роскадастра (п. 79 Приказа). При предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в форме бумажного документа такой документ подписывается уполномоченным должностным лицом Роскадастра и заверяется оттиском печати Роскадастра. При предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде бумажного документа, составленного многофункциональным центром и подтверждающего содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр по результатам предоставления государственной услуги Роскадастром, такой документ подписывается уполномоченным сотрудником многофункционального центра и заверяется оттиском печати многофункционального центра (п. 80 Приказа).

Отчет, предоставленный Заявителем, также не соответствует форме, установленной данном Приказом. Отчет предоставлен в виде pdf-файла без заверения усиленной квалифицированной электронной подписью или подписи и печати, уполномоченного лица.

Таким образом, признание заявки ООО «А 38» несоответствующей условиям закупки не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «А 38» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118300003822000146).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.