РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-11599/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе

05.08.2022                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок                            М.О. Мацневой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

Исторического музея: К.В. Солохина (по дов.№б/н от 01.08.2022),
А.А. Моряковой (по дов.№б/н от 01.08.2022), Ю.С. Литвиненко (по дов.№б/н от 01.08.2022), Г.Г. Короткова (по дов.№128 от 29.12.2021),

ИП Дуничев Ю.Г.: М.О. Хмельницкой (дов. №б/н от 04.08.2022),

рассмотрев жалобу ИП Дуничев Ю.Г. (далее — Заявитель) на действия Исторического музея (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию комплекса зданий Исторического музея в 2022-2023 годах (Закупка № 0373100039122000006) (далее – конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы
и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 02.08.2022 №ЕИ/40196/22.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлено неправомерное требование о наличии и представлении одновременно двух лицензий, а именно МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также Минкультуры России на проведение работ по ремонту и приспособлению к современному использованию объектов культурного наследия у Подрядчика, что существенно ограничивает участников закупочной процедуры.

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пп. «н» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В силу п.15,48 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также  деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежат обязательному лицензированию.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является выполнение работ по содержанию комплекса зданий Исторического музея.

Согласно требованиям п.5.31 Технического задания в день заключения Контракта Подрядчик предъявляет Заказчику оригиналы и передает Заказчику заверенные копии всех лицензий, допусков, свидетельств и иных документов, необходимых в соответствии с применимыми нормативно-правовыми актами для выполнения Работ:

лицензии Минкультуры России на проведение работ по ремонту и приспособлению к современному использованию объектов культурного наследия;

лицензии МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Не предоставление Подрядчиком предусмотренных пунктом 5.31 документов является существенным нарушением Контракта и основанием для отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика пояснил, что Исторический музей является уникальным и сложным инженерным комплексом с взаимозависимыми инженерными системами, обеспечивающими сохранность экспонатов путем, поддержания температурно-влажностного режима (ТВР) в экспозиционных залах и фондохранилищах, жизнедеятельность и безопасность посетителей, сотрудников, зданий и сооружений музея. Здания и сооружений музея являются объектами культурного наследия Российской Федерации. При исполнения контракта будет выполняться комплекс взаимосвязанных работ.

В описании объекта закупки указано, в частности, п. 3.6.5., подразумевающий «организацию (включая монтаж) третьего рубежа охраны временных выставок с использованием охранного оборудования, предоставляемого Заказчиком», что в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ является работами по сохранению объекта культурного наследия и в соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных КГИОП (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников), в соответствии с извещением, согласованной с КГИОП, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» любые работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся только при наличии лицензии Минкультуры России. На основании ст. 40, 42 Закона работами по сохранению, являются, в том числе - ремонт памятника - производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии с письмом Минкультуры России от 17.07.2017 № 207-01.1-39-ВА в ситуации, когда требуется ремонт существующих инженерных коммуникаций на объекте культурного наследия согласование проектной (рабочей) документации по ремонту в органе охраны объекта культурного наследия не требуется. Однако, необходимо получение разрешения на проведение ремонтных работ. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, для получения разрешения подает в орган охраны объекта культурного наследия необходимые документы.

Согласно методическим рекомендациям по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, разработанными Министерством культуры РФ, Эксплуатация инженерных систем включает в себя содержание, обслуживание и ремонт инженерных систем, обслуживание и ремонт систем водоснабжения и водоотведения, отопления, вентиляции и кондиционирования, электроснабжения, пожарной сигнализации и управления эвакуацией, слаботочных систем.

Системы, техническое обслуживание, предусмотренные описанием объекта закупки, представляют единый противопожарный комплекс, обслуживание и исправная комплексная работа которого определяющее значение.

Кроме того, представитель Заказчика обратил особое внимание, что оспариваемые требования установлены непосредственно к Исполнителю по государственному контракту и не несут ограничений для участников закупочной процедуры. Вместе с тем в составе документации отсутствует запрет на возможность привлечения субподрядных организаций, имеющих соответствующие лицензии для воронения требуемых работ.

  Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

  Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к исполнителю о наличии действующих лицензий МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также Минкультуры России на проведение работ по ремонту и приспособлению к современному использованию объектов культурного наследия.

  Таким образом, на основании представленных документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

  2. В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по детализирующим показателям «Общее количество исполненных участником закупки договоров», «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

  Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

  1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

  2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

  3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

  4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

  Согласно п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

  Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

  В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2604).

  Абз.1 п.1 Постановления Постановление №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

  Согласно абз.1 п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

  В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

  а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

  б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

  в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

  г) наличие у участников закупки деловой репутации;

  д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

  Согласно пп. «а» п.28 Положения для оценки заявок по показателям оценки,
в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп.«в» п.24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

  общая цена исполненных участником закупки договоров;

  общее количество исполненных участником закупки договоров;

  наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

  Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по показателям «Общее количество исполненных участником закупки договоров», «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

  «Работами, связанными с предметом контракта (договора) признаются работы, содержащие в предмете контракта (договора) следующее:

  оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и ремонту оборудования инженерных систем (электросистем и электрооборудования, систем вентиляции, холодоснабжения и кондиционирования, систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, комплексных систем безопасности) на объекте культурного наследия».

  В составе жалобы Заявитель указывает, что порядком оценки неправомерно учитываются исключительно на выполнение работ на объектах культурного наследия, что существенно ограничивает участников закупочной процедуры.

  Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки являются комплексные работы, по содержанию комплекса зданий Исторического музея, объекта культурного наследия с его уникальным и сложным инженерным комплексом с взаимосвязанными инженерными системами, обеспечивающими, в том числе, сохранность музейных предметов, включающие в себя работы по содержанию в технически исправном состоянии, техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и оборудования (системы и оборудование электроснабжения, электроосвещения, отопления, вентиляции и кондиционирования, теплоснабжения, холодоснабжения, водоснабжения и водоотведения, телефонной связи, лифтов, водяного пожаротушения, автоматического управления инженерными системами, диспетчеризации инженерных систем и оборудования, охранной сигнализации (ОС), тревожной сигнализации (СТС), охранного видеонаблюдения (СОТН), автоматической пожарной сигнализации (АПС), контроля и управления доступом (СКУД), оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ автоматического газового пожаротушения (АГПТ), противопожарной автоматике (ППА), далее также – «Системы»). При этом доля объектов культурного наследия составляет 98,18 % от всей обслуживаемой площади, доля объектов, не относящихся к объектам культурного наследия, составляет 1,82%.

  В соответствии с пунктом 28 Положений устанавливается предмет контракта, оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

  Таким образом в рамках обжалуемой закупочной процедуры работы, проводимые Исполнителями, будут относится к работам по сохранению объекта культурного наследия со всеми предъявляемыми к ним требованиями в этой области. На основании чего наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, является приоритетным и полностью отвечает требованиям Положений.

  Комиссия Управления дополнительно отмечает, что прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (данный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29 августа 2019 г. по делу № А40-102856/18; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.05.2019 № Ф05-5722/2019 по делу № А40-162400/18-33-1944; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.11.2018 № Ф05-14635/2018 по делу № А40-8295/18).

  Кроме того согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.10.2015г. №АЦ/57532/15, в случае установления в документации о закупке показателя «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «квалификация участников закупки» заказчик раскрывает содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки, в том числе, указывает единицу измерения объема.

  В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако в ходе заседания Комиссии Управления, а так же в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ИП Дуничев Ю.Г. на действия Исторического музея необоснованной.

  2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 02.08.2022 №ЕИ/40196/22.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председательствующий                                                                          А.А. Куйтейников

  Члены Комиссии                                                                          Н.А. Узкий

                                                                                                                М.О. Мацнева

Исп.Узкий Н.А.

тел.8(495)784-75-05