ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Еврейской автономной области

ул. Постышева, д. 3

г. Биробиджан, ЕАО,  679014

тел/факс (42622) 2-11-47,

e-mail: to79@fas.gov.ru

____________  №  ___________

На №  _________  от _________

РЕШЕНИЕ

по делу № 079/06/106-18/2022

  о нарушении законодательства о закупках

Резолютивная часть решения  объявлена  «08» августа 2022 года                    г. Биробиджан

В полном объеме решение изготовлено «08» августа 2022 года  

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России)  в составе:

Заседание проведено:

- в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед» (уведомлены надлежащим образом, уведомление от 01.08.2022 № 5-1344),

- при участии представителя государственного заказчика – Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смидовичская районная больница» - <…>;

рассмотрев жалобу ООО «Ренессанс-Мед» (105118, г. Москва, вн. тер. г. МО Соколиная гора, пер. 1-й Кирпичный, д. 4, стр. 6, ком. 10, ИНН: 9717091569) от 31.07.2022                      № 431/Ж-2022 (вход. от 01.08.2022 № 02/5-1018) на действия государственного заказчика - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смидовичская районная больница» (679150, ЕАО, Смидовичский р-н., п. Смидович, ул. Советская 37, ИНН: 7903002033) о нарушении требований  Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Приобретение медицинского оборудования для реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения для нужд ОГБУЗ «Смидовичская РБ» (извещение от 22.07.2022 № 0378300001322000092), в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба ООО «Ренессанс-Мед» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смидовичская районная больница» (далее - Заказчик) о нарушении требований  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Приобретение медицинского оборудования для реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения для нужд ОГБУЗ «Смидовичская РБ» (извещение от 22.07.2022 № 0378300001322000092).

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 106 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявителя указано, что Заказчиком включено в один лот несколько товаров, которые не являются технологически и функционально связанными. Описание объекта закупки, составленное Заказчиком, ограничивает конкуренцию.

В адрес Еврейского УФАС России от Заказчика поступило возражение по жалобе от 04.08.2022 № 2565 (вход. от 04.08.2022 № 02/5-1048), в котором указано, что все товары, подлежащие поставке, связаны между собой как направленные на осуществление диагностики пациентов лечебного учреждения в требуемых направлениях. Кроме того, действие Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021                           № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», запрещающего закупать в рамках одного контракта медицинские изделия различных видов, приостановлено с 17.03.2022 согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.03.2022 № 374 «О приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620».

Изучив представленные документы, рассмотрев доводы жалобы, пояснения Заказчика, заслушав представителей Заказчика, проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе). 

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана                                          на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

  Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе.

22 июля 2022 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru и на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0378300001322000092 с приложениями. В извещении о проведении электронного аукциона указана следующая информация, в том числе:

- ИКЗ: 222790300203379030100102040020000244;

- наименование объекта закупки: Приобретение медицинского оборудования для реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения для нужд ОГБУЗ «Смидовичская РБ»;

- начальная (максимальная) цена контракта:  3 524 800, 00 руб.;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 15.08.2022 и т.д.;

1. Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки.

Заказчиком в извещении от 22.07.2022 № 0378300001322000092 указан следующий объект закупки:

Согласно п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, а также проект контракта.

В описании объекта закупки Заказчиком указано следующее:

«…1. Видеоколоноскоп – 1 шт ОКПД 26.60.12.119;…

…2. ОКПД2 26.60.12.129 Велоэргометр…

…3. Электроэнцефалограф Ктру 26.60.12.129-00000213…

…4. Электрокардиограф КТРУ 26.60.12.111-00000024…».

В ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021                           № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.03.2022 № 374 «О приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. № 620» действие Постановления № 620 приостановлено с 16.03.2022 по 01.09.2022.

Исходя из вышеизложенного, законодателем не установлен запрет на осуществление закупок медицинских изделий различных видов в рамках одного контракта (одного лота).

Таким образом, данный довод жалобы является необоснованным.

2. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 мая 2022 года, должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в п. 9.4. р. 9 «Порядок расчетов» проекта контракта установлено следующее:

«…Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), и оказания Услуг в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, с учетом пункта 9.2 настоящего Контракта…».

Таким образом, в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе Заказчиком незаконно установлен срок оплаты поставленного товара.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Ренессанс-Мед» на действия государственного заказчика - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смидовичская районная больница», допущенные при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Приобретение медицинского оборудования для реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения для нужд ОГБУЗ «Смидовичская РБ» (извещение от 22.07.2022 № 0378300001322000092) признать необоснованной.
2. Признать государственного заказчика - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смидовичская районная больница» нарушившим требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Приобретение медицинского оборудования для реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения для нужд ОГБУЗ «Смидовичская РБ» (извещение от 22.07.2022                         № 0378300001322000092), а именно пункт 5 части 2 статьи 42, часть 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать государственному заказчику - областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Смидовичская районная больница» предписание для устранения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанных в настоящем решении.

4. Выдать оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» предписание в целях устранения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанных настоящем решении.

5. В соответствии с требованиями статьи 107 Федерального закона                            от 05.04.2013  № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.