РЕШЕНИЕ

от 04.08.2022 № 85/22 (5ВХ-4237)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Григорович Любови Ивановны

Текст решения в полном объеме изготовлен 09.08.2022.

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Григорович Любови Ивановны (далее – Заявитель) от 31.07.2022 № 202246200079000481                         (вх. от 01.08.2022 № 5ВХ-4237) на действия Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – Заказчик), МКУ «Центр муниципальных закупок» Одинцовского городского округа Московской области (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на закупку арочных металлодетекторов для нужд Администрации Одинцовского городского округа Московской области в 2022 году (реестровый номер извещения: 0848300045422000314) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер»             http://www.rts-tender.ru) (далее – Аукцион).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия                (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014  № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от  24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 04.08.2022 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии:

  - представителя Заказчика по доверенности от 04.08.2022 № 294;

- представителя Уполномоченного органа по доверенности от 03.08.2022 № 7;

- Заявителя на основании паспорта;

- представителя Заявителя по доверенности от 01.12.2021 № 2.

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте           единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Заказчиком в Мособлконтроль (входящий Мособлконтроля                          от 03.08.2022 № 5ОТ-4317), Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

1.          Согласно доводу жалобы Заявитель обжалует неправомерное признание заявки участника закупки ООО «АЛТИ ГРУПП» (идентификационный номер заявки 112312122) на участие в Аукционе надлежащей, соответствующей требованиям извещения на участие в закупке, связанное с предоставлением характеристик товара, предлагаемого в заявке указанного участника, указанных в пункте 1 (параметр «Диапазон рабочих температур», параметр «Напряжение (В)» товара «Арочный металлодетектор») раздела «Качественные и технические характеристики Товара» Приложения № 5 к проекту контракта «Техническое задание» (далее – Техническое задание).

В соответствии с возражениями, представленными Заказчиком, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального                               закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального             закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12         статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального                      закона № 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального                                закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального                    закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального                    закона № 44-ФЗ;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка арочных металлодетекторов для нужд Администрации Одинцовского городского округа Московской области в 2022 году.

Согласно пункту 2 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ                 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению)» (далее – документ Требования к заявке и инструкция по заполнению), размещенного в составе документов извещения о проведении Аукциона, заявка должна содержать в том числе:

«Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)».

Согласно пункту 6 Технического задания требования к качественным и техническим характеристикам товара указаны в Приложении 1 к Техническому заданию (Форме 2).

Приложение 1 к Техническому заданию «Рекомендованная форма требований Заказчика к характеристикам объекта закупки, инструкция по ее заполнению»              (далее – Форма 2) содержит следующую информацию:

Также Форма 2 содержит инструкцию по её заполнению (далее – Инструкция), согласно которой участник закупки представляет информацию о конкретных значениях показателей товара, соответствующих значениям показателей, установленным в извещении об осуществлении закупки, и указание на товарный знак (при наличии).

При этом, Техническое задание содержит следующую информацию в отношении качественных и технических характеристик закупаемого товара:

Возражения, представленные Заказчиком в Мособлконтроль содержат в том числе следующую информацию:

«Заказчиком Администрацией Одинцовского городского округа Московской области совместно с уполномоченным учреждением Муниципальным казенным учреждением «Центр муниципальных закупок» Одинцовского городского округа Московской области 01.07.2022 года размещена закупка арочных металлодетекторов для нужд Администрации Одинцовского городского округа Московской области в 2022 году извещение № 0848300045422000314 в составе извещения содержится файл с наименование «Форма 2» в котором содержится «Приложение 1 к Техническому заданию Рекомендованная форма требований Заказчика к характеристикам объекта закупки, инструкция по ее заполнению» согласно инструкции по заполнению Рекомендованной формы требований Заказчика к характеристикам объекта закупки участник закупки представляет информацию о конкретных значениях показателей товара, соответствующих значениям показателей, установленным в извещении об осуществлении закупки, и указание на товарный знак (при наличии). Показатели и их значения установлены заказчиком в приложении 1 к Техническому заданию таким образом участники закупки предоставляют предложения по значениям показателей указанным в приложении 1 к Техническому заданию».

Исходя из совокупности вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу о том, что предоставление участниками закупки в заявке на участие в закупке информации о конкретных значениях показателей товара, в отношении характеристик, указанных в пункте 1 (параметр «Диапазон рабочих температур», параметр «Напряжение (В)» товара «Арочный металлодетектор») раздела «Качественные и технические характеристики Товара» Технического задания, а также в отношении иных характеристик предлагаемого участником закупки товара, указанных в разделе «Качественные и технические характеристики Товара» Технического задания (за исключением характеристик, указанных                                      в Форме 2), при проведении Аукциона Заказчиком предусмотрено не было.

Изучив информацию, содержащуюся в заявке участника закупки ООО «АЛТИ ГРУПП» (идентификационный номер заявки 112312122) на участие в Аукционе, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу о наличии в указанной заявке информации о конкретных значениях показателей товара, соответствующих значениям показателей, установленным в Форме 2 в соответствии с Инструкцией.

С учетом изложенного, довод Заявителя в части неправомерного признания заявки участника закупки ООО «АЛТИ ГРУПП» (идентификационный номер заявки 112312122) на участие в Аукционе надлежащей, соответствующей требованиям извещения на участие в закупке является необоснованным.

2.     Вместе с тем при проведении внеплановой проверки Комиссией Мособлконтроля установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального                                закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального                    закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального                      закона № 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального                    закона № 44-ФЗ;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, в силу пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Как было указано ранее в настоящем решении, из совокупности положений документов извещения о проведении Аукциона следует, что участникам закупки необходимо было представить в заявке на участие в закупке информацию о конкретных значениях показателей товара, соответствующих значениям показателей, установленным в Форме 2 в соответствии с Инструкцией.

Также Комиссия Мособлконтроля пришла к выводу о том, что предоставление участниками закупки в заявке на участие в закупке информации о конкретных значениях показателей товара, в отношении характеристик предлагаемого участником закупки товара, указанных в разделе «Качественные и технические характеристики Товара» Технического задания (за исключением характеристик, указанных в Форме 2), при проведении Аукциона Заказчиком предусмотрено                        не было.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 проекта контракта, размещенного в составе документов извещения о проведении Аукциона:

- «Поставщик обязуется передать Заказчику в обусловленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар, перечисленные в приложении 1 к Контракту «Сведения об объектах закупки» (далее - товар), в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом»;

- «Комплектность, технические, функциональные и качественные характеристики, количество, ассортимент и другие характеристики товара определяются Контрактом, в том числе приложением 5 к Контракту» (Техническое задание).

Согласно пункту 6 Технического задания требования к качественным и техническим характеристикам товара указаны в Форме 2, при этом раздел «Качественные и технические характеристики Товара» Технического задания фактически содержит описание объекта закупки, включающее показатели, определяющие соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, с указанием как значений показателей, которые не могут изменяться, так и максимальных и (или) минимальных значений таких показателей.

В свою очередь заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

При этом раздел «Качественные и технические характеристики Товара» Технического задания, включающий показатели, определяющие соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, содержащий как значения показателей, которые не могут изменяться, так и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, исходя из вышеперечисленных положений документов извещения, подлежит включению в контракт в неизменном виде, без указания конкретных значений в части ряда характеристик закупаемого товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что требования Технического задания, Формы 2 в части описания объекта закупки (показателей, определяющих соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям), требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, условия проекта контракта, сформированы таким образом, что

не предусмотрена возможность участникам закупки представить предложения в отношении всех характеристик поставляемого товара, указанных в описании объекта закупки, а также возможность включения таких предложений в контракт при его заключении без изменения условий извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, формирование описания объекта закупки, требований к содержанию заявки на участие в закупке, условий проекта контракта указанным образом привело к нарушению совокупности требований пунктов 1, 3 части 2       статьи 42, подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43, пункта 1 части 2 статьи 43, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пункты 6.17, 6.67 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р                                              «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок».

Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу индивидуального предпринимателя Григорович Любови Ивановны необоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение совокупности требований пунктов 1, 3 части 2 статьи 42, подпункта «а» пункта 2  части 1 статьи 43, пункта 1 части 2 статьи 43, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ (пунктов 6.17, 6.67 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок»).
3.     Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

4.     Выдать Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Исполняющий обязанности

председателя комиссии:                                                                    

Члены комиссии: