РЕШЕНИЕ № 630/2022

по делу № 023/06/33-3393/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

04 августа 2022 года                                                                                              г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

       в присутствии по ВКС представителя Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ»  Белоусова В.С., Дьяченко Т.Г. (доверенности в материалах дела), в присутствии представителя Заказчика – ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер № 1» МЗ КК Сурмача Г.А.(доверенности в материалах дела), в присутствии представителя ООО «НПП Фарммедпром» Ширшова К.М. (доверенность в материалах дела), рассмотрев жалобу ООО «НПП Фарммедпром» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер № 1» при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (калоприемники для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентные)» (извещение № 0818500000822004656) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что положения извещения установлены в нарушение п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, пп. «б» п. 2, п.3 постановления Правительства РФ № 102; при описании объекта закупки по позициям 1,2,3 установлены требования к составу, ограничивающие количество участников закупки, описание объекта закупки по позиции 1 и 2 позволяет предложить к поставке продукцию исключительно иностранного происхождения.

Представителями Уполномоченного учреждения и Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских изделий (калоприемники для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентные)» (извещение № 0818500000822004656).

Заказчик – ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер № 1» МЗ КК. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 440 000,00 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 (ред. от 08.07.2022) "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ( Далее - Постановление № 102) утверждены перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень № 1), а также перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень № 2).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Таким образом, поскольку объект рассматриваемой закупки подпадает под действие Постановления № 102, в пункте 1.8 «Содержание, состав заявки на участие в закупке» извещения о проведении аукциона в электронной форме установлено требование, предусмотренное Постановлением №102:

В письме Минфина России от 25.08.2020 № 24-03-08/74434 «О подтверждении страны происхождения товара при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано: «…надлежащим исполнением участником закупки своих обязанностей по подтверждению страны происхождения товара является предоставление в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных пунктом 3 Постановления № 102».

Таким образом, установленные Заказчиком требования законодательства о контрактной системе исполнены.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в Единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки,

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-ПП 145), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как установлено, в извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона заказчиком в качестве кода каталога товара, работы, услуги указан код товара согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 32.50.13.190 инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки.

Заказчиком был применен КТРУ - 32.50.13.190-00006906 Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный.

Согласно п. 5 Правил ПП № 145 заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в т.ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в каталожной позиции, в соответствии с положениями ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В этом случае заказчик обязан включить в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой информации.

При описании применены дополнительные показатели, требования, отражающие потребности заказчика. Установленные дополнительные характеристики, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки являются значимыми для заказчика, обусловлены целями оказания квалифицированной медицинской помощи пациентам учреждения.

Согласно Разделу «Описание объекта закупки» Заказчику требуется к поставке следующий товар:

Характеристики, указанные в Постановлении №102 не являются обязательными для применения при описании объекта закупки, данные характеристики ориентируют на то, что та или иная продукция по параметрам попадает под данное постановление.

Заказчик ориентировался на Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно которому вид МИ 156410 Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный имеет описание по классификатору - Пластиковый мешок, предназначенный для присоединения к коже пациента вокруг стомы и использования в качестве емкости для сбора фекалий после колостомии или илеостомии (выделения обычно имеют жидкую консистенцию). Это однокомпонентное изделие, обычно с самоклеящимся фланцем, которое удаляется и размещается в соответствии с инструкцией. Дистальный конец мешка может открываться для удаления отходов (в среднем 400-800 мл в день) и опорожняться несколько раз в день. Это изделие одноразового использования.

Заказчик описал свои потребности, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров нуждам Заказчика. Стомы очень часто имеют неправильную форму (некруглую), поэтому с одной из сторон диаметр ее основания может быть менее 20 мм. Кроме того, когда стартовое отверстие маленькое пациент может сдвигать вырезаемое отверстие к любому краю пластины, пластина лучше ляжет на неровности перистомальной области.

На Российском рынке, в свободном доступе присутствует калоприемники с минимальным отверстием 10 мм и максимальным 100мм огромного количества производителей, а также и производства Беларусь (РЗН 2019/8607).

Постановлением № 102 установлены ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранного государства.В перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением № 102, включен ОКПД 2 «32.50.13.190 «Калоприемники однокомпонентные». Положениями Постановления № 102 определено, что не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень 2 и не включенные в него.

При этом, указанное постановление не устанавливает каких-либо запретов на объединение в один лот товаров зарубежного и российского производства.

Пектин, желатин, натрий карбоксиметилцеллюлоза - являются одними из компонентов гидроколлоидного адгезива, которые так же и характеризуются, как «адгезивная пластина на натуральной, гипоаллергенной гидроколлоидной основе с защитным покрытием». Заявитель не предоставил информации, что ни один производитель не производит калоприемники с подобного рода адегзивом.

Эти же компоненты входят в состав гидроколлоидного адгезива пластины калоприемника однокомпонентного РУ № ФСЗ 2010/07105; РУ № РЗН 2019/8607. На этапе формирования лота, заказчиком получены не менее трёх коммерческих предложений от потенциальных поставщиков, готовых поставить товар с данными характеристиками.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «НПП «Фарммедпром» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000822004656). 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.