РЕШЕНИЕ

по делу № 020/06/33-36/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 08 августа 2022 года

                                                                                                                           г. Грозный

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Чеченское                    УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Эдылханов Б.Д. – заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Саралиев М.Х. – начальник отдела контроля органов власти и закупок,

Мусаева Х.А. – специалист 1 разряда отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства,

        рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чеченский государственный педагогический университет" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования для инклюзивного образования (номер извещения 0394100001022000008),

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя Заказчика: Арцаева М.С. – начальник отдела закупок (по доверенности от 01.08.2022 № 9)

УСТАНОВИЛА:

           В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы, 29.07.2022 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» (далее – Заявитель) на действия  Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чеченский государственный педагогический университет" (далее – Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования для инклюзивного образования, на начальную (максимальную) цену контракта 9 529 091,40 рублей (номер извещения 0394100001022000008), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе …»), в части нарушения правил описания объекта закупки, что привело либо могло привести к ограничению участников закупки.

           В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителя Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что «Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о конкретной модели и его конкретном производителе, без возможности поставки аналогичного оборудования.

1. В позиции №1 Электронный видеоувеличитель-трансформер соответствует только одна единственная модель производимая компанией Enhanced Vision (США), а именно модель Видеоувеличители Transformer HD: https://www.enhancedvision.com/support/user-manuals.html

Требования к техническим характеристикам которой, прописаны таким образом, что никакое другое устройство, выполняющее тот же функционал, - не подходит под описание. Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя, т.к. данный товар бронируется производителем под конкретную закупку. Под данный аукцион товар тоже забронирован, за какой именно организацией производитель не сообщает.

Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя. Тем самым Заказчик понуждает участника аукциона приобретать продукцию только одного производителя, который может на свое усмотрение ограничить реализацию указанного товара, либо реализовывать его только определенным лицам.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных в техническом задании условиях и требованиях в документации создается искусственное препятствие свободному участию любого лица, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации к участнику размещения заказа.

Заказчиком фактически созданы неравные начальные условия для участия в закупке.

Вне зависимости от наличия на российском рынке устройств выполняющих тот же функционал - совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один эквивалент с тем же функционалом.

1. https://dostupsreda.ru/products/portativnyj-videouvelichitel-mars-hd-s-monitorom-22-dyujma

2..https://invakor.ru/store/tovary-dlya-invalidov-po-zreniyu-1/videouvelichiteli/portativnye/elektronnyy-portativnyy-videouvelichitel-onyx-portable-hd/

В связи с этим просим убрать из описания  требования которые являются явно излишними и присутствуют лишь у определенной модели устройства. Обосновать требования предъявляемые к прописанному оборудованию,  подтвердить наличие аналогичного оборудования, требования которого так же полностью соответствует требованиям, предъявляемым в техническом задании.

2.  В позиции № 4 Портативный тифлофлешплеер  соответствует только одна единственная модель производимая компанией  ООО "Исток Аудио Трейдинг" (РФ), а именно модель Тифлофлешплеер портативный Smart Bee:

https://www.istok-audio.com/catalog/product/tiflofleshpleer_smart_bee/

Требования к техническим характеристикам которой, прописаны таким образом, что никакое другое устройство, выполняющее тот же функционал, - не подходит под описание. Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя, т.к. данный товар бронируется производителем под конкретную закупку. Под данный аукцион товар тоже забронирован, за какой именно организацией производитель не сообщает.

Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя. Тем самым Заказчик понуждает участника аукциона приобретать продукцию только одного производителя, который может на свое усмотрение ограничить реализацию указанного товара, либо реализовывать его только определенным лицам.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных в техническом задании условиях и требованиях в документации создается искусственное препятствие свободному участию любого лица, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации к участнику размещения заказа.

Заказчиком фактически созданы неравные начальные условия для участия в закупке.

Вне зависимости от наличия на российском рынке устройств выполняющих тот же функционал - совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один эквивалент с тем же функционалом.

1.http://zdorovie24.ru/barrier-free/tiflopleery/tiflopleyery-solo-1.html

2.https://www.elecgeste.ru/product/DTBP-301

В связи с этим просим убрать из описания  требования которые являются явно излишними и присутствуют лишь у определенной модели устройства. Обосновать требования предъявляемые к прописанному оборудованию,  подтвердить наличие аналогичного оборудования, требования которого так же полностью соответствует требованиям, предъявляемым в техническом задании.

3. В позиции № 5 Машина сканирующая и читающая текст  соответствует только одна единственная модель производимая компанией Optelec (Нидерланды), а именно модель Машина сканирующая и читающая текст Optelec ClearReader+ : https://us.optelec.com/products/cr-ba-g2-us-13m-optelec-clearreader.html

Требования к техническим характеристикам которой, прописаны таким образом, что никакое другое устройство, выполняющее тот же функционал, - не подходит под описание. Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя, т.к. данный товар бронируется производителем под конкретную закупку. Под данный аукцион товар тоже забронирован, за какой именно организацией производитель не сообщает.

Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя. Тем самым Заказчик понуждает участника аукциона приобретать продукцию только одного производителя, который может на свое усмотрение ограничить реализацию указанного товара, либо реализовывать его только определенным лицам.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных в техническом задании условиях и требованиях в документации создается искусственное препятствие свободному участию любого лица, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации к участнику размещения заказа.

Заказчиком фактически созданы неравные начальные условия для участия в закупке.

Вне зависимости от наличия на российском рынке устройств выполняющих тот же функционал - совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один эквивалент с тем же функционалом.

1.https://dostupsreda.ru/products/chitayushaya-mashina-koba-vision-easyreader

2.https://dostupsreda.ru/products/portativnoe-ustrojstvo-dlya-chteniyauvelicheniya-voxbox

3.https://dostupsreda.ru/products/skladnoj-nastolnyj-stacionarnyj-videouvelichitel-snow-12

В связи с этим просим убрать из описания  требования которые являются явно излишними и присутствуют лишь у определенной модели устройства. Обосновать требования предъявляемые к прописанному оборудованию,  подтвердить наличие аналогичного оборудования, требования которого так же полностью соответствует требованиям, предъявляемым в техническом задании.

4. В позиции № 6 Клавиатура для читающей машины  соответствует только одна единственная модель производимая компанией Optelec (Нидерланды), а именно модель Опциональная консоль управления: https://us.optelec.com/products/crmagfp-magnification-feature-pack.html

Требования к техническим характеристикам которой, прописаны таким образом, что никакое другое устройство, выполняющее тот же функционал, - не подходит под описание. Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя, т.к. данный товар бронируется производителем под конкретную закупку. Под данный аукцион товар тоже забронирован, за какой именно организацией производитель не сообщает.

Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя. Тем самым Заказчик понуждает участника аукциона приобретать продукцию только одного производителя, который может на свое усмотрение ограничить реализацию указанного товара, либо реализовывать его только определенным лицам.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных в техническом задании условиях и требованиях в документации создается искусственное препятствие свободному участию любого лица, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации к участнику размещения заказа.

Заказчиком фактически созданы неравные начальные условия для участия в закупке.

В связи с этим просим убрать из описания  требования которые являются явно излишними и присутствуют лишь у определенной модели устройства. Обосновать требования предъявляемые к прописанному оборудованию,  подтвердить наличие аналогичного оборудования, требования которого так же полностью соответствует требованиям, предъявляемым в техническом задании.

5. В позиции № 7 Дисплей Брайля соответствует только одна единственная модель производимая компанией VISPERO (США), а именно модель Портативный дисплей Брайля Focus 40 Blue с беспроводной технологией Bluetooth®: https://www.freedomscientific.com/products/blindness/focus40brailledisplay/

Требования к техническим характеристикам которой, прописаны таким образом, что никакое другое устройство, выполняющее тот же функционал, - не подходит под описание. Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя, т.к. данный товар бронируется производителем под конкретную закупку. Под данный аукцион товар тоже забронирован, за какой именно организацией производитель не сообщает.

Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя. Тем самым Заказчик понуждает участника аукциона приобретать продукцию только одного производителя, который может на свое усмотрение ограничить реализацию указанного товара, либо реализовывать его только определенным лицам.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных в техническом задании условиях и требованиях в документации создается искусственное препятствие свободному участию любого лица, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации к участнику размещения заказа.

Заказчиком фактически созданы неравные начальные условия для участия в закупке.

Вне зависимости от наличия на российском рынке устройств выполняющих тот же функционал - совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один эквивалент с тем же функционалом.

1..https://www.istokaudio.com/catalog/product/displey_braylya_alva_640_comfort/.

2. https://dostupsreda.ru/products/taktilnyj-displej-brajlya-seika-6-pro

В связи с этим просим убрать из описания  требования которые являются явно излишними и присутствуют лишь у определенной модели устройства. Обосновать требования предъявляемые к прописанному оборудованию,  подтвердить наличие аналогичного оборудования, требования которого так же полностью соответствует требованиям, предъявляемым в техническом задании.

6. В позиции № 8 Устройство распознавания речи, по совокупности запрашиваемых характеристик, соответствует только одна единственная модель производимая российской Лабораторией «Сенсор-Тех», а именно модель Устройство распознавания речи «Чарли».

Ссылка на изделие: https://inlnk.ru/4yPK4j

Требования к техническим характеристикам которой, прописаны таким образом, что никакое другое устройство, выполняющее тот же функционал, - не подходит под описание. Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя, т.к. данный товар бронируется производителем под конкретную закупку. Под данный аукцион товар тоже забронирован, за какой именно организацией производитель не сообщает.

В данном случае ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя, т.к. данный товар бронируется производителем под конкретную закупку. Под данный аукцион товар тоже забронирован, за какой именно организацией производитель не сообщает. Тем самым Заказчик понуждает участника аукциона приобретать продукцию только одного производителя, который ограничивает реализацию указанного товара.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных в техническом задании условиях и требованиях в документации создается искусственное препятствие свободному участию любого лица, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации к участнику размещения заказа.

Заказчиком фактически созданы неравные начальные условия для участия в закупке.

При указании требования к поставке данного изделия, в процедуре закупки будет участвовать только определенный поставщик, без возможности участия в ней - других поставщиков. О чем свидетельствует итоги прошедших процедур, с прописанной позицией «Устройство распознавания речи «Чарли», в которых отсутствовали снижения:

Закупка иного способа размещения № 2223411

Тендер № 4264398

Закупка иного способа размещения № 1585635

Запрос котировок № 8957884

Закупка иного способа размещения № 1197349

Закупка иного способа размещения № 32110293644

Закупка иного способа размещения № 32110226760

Дополнительно обращаем внимание контрольного органа на то, что сам факт предоставления Заказчиком коммерческих предложений в целях доказательства отсутствия ограничения конкуренции не может считаться надлежащим доказательством, так как могут быть предоставлены Заказчику различными субъектами лишь для видимости конкуренции, это относится и к различным скриншотам с сайтов и писем от различных производителей о готовности к поставке товара, соответствующего техническому заданию. При этом, информация из сети Интернет, не подтвержденная документально, не может служить достоверным доказательством возможности поставки данного оборудования на территории РФ, в связи с чем не может быть принята комиссией УФАС во внимание.

В связи с этим просим удалить данную позицию из процедуры закупки № 0394100001022000008 в связи с ограничением конкуренции. Если у заказчика существует острая потребность в приобретении именно данной позиции, то существует возможность её покупки путём отдельной процедуры.

Обосновать требования предъявляемые к прописанному оборудованию,  подтвердить наличие аналогичного оборудования, требования которого так же полностью соответствует требованиям, предъявляемым в техническом задании.

7. В позиции № 9  FM - система (радиокласс) (заушный индуктор и индукционная петля) соответствует только одна единственная модель производимая компанией ООО "Исток Аудио Трейдинг" (РФ), а именно модель Радиокласс Сонет: https://www.istok-audio.com/catalog/product/radioklass_sonet/

Требования к техническим характеристикам которой, прописаны таким образом, что никакое другое устройство, выполняющее тот же функционал, - не подходит под описание. Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя, т.к. данный товар бронируется производителем под конкретную закупку. Под данный аукцион товар тоже забронирован, за какой именно организацией производитель не сообщает.

Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя. Тем самым Заказчик понуждает участника аукциона приобретать продукцию только одного производителя, который может на свое усмотрение ограничить реализацию указанного товара, либо реализовывать его только определенным лицам.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных в техническом задании условиях и требованиях в документации создается искусственное препятствие свободному участию любого лица, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации к участнику размещения заказа.

Заказчиком фактически созданы неравные начальные условия для участия в закупке.

Вне зависимости от наличия на российском рынке устройств выполняющих тот же функционал - совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один эквивалент с тем же функционалом.

1. https://tiflocentre.ru/magazin/view_product.php?id=2819

2.  https://dostupsreda.ru/products/radioklass-indigo-16

3. https://npfuniton.ru/product/obuchenie-detey-s-narushennym-slukhom-v-korrektsionnykh-klassakh-gruppakh/radioklass-slukhorechevoy-ralet-100-uniton-akb-na-6-uchenikov/

В связи с этим Заявитель просит убрать из описания, требования которые являются явно излишними и присутствуют лишь у определенной модели устройства. Обосновать требования предъявляемые к прописанному оборудованию, подтвердить наличие аналогичного оборудования, требования которого так же полностью соответствует требованиям, предъявляемым в техническом задании.

8. В позиции № 19 Комплект оборудования для формирования информационной доступности в образовательном учреждении соответствует только одна единственная модель производимая компанией ООО "Исток Аудио Трейдинг" (РФ), а именно:

Беспроводная система вызова помощника "Исток-Смарт" она же «Пульсар-3»:

https://www.istok-audio.com/catalog/dostupnaya_sreda/sistemy_vyzova_pomoshchnika/

Звуковой маяк

Подъемник лестничный гусеничный мобильный.

Эвакуатор с электроприводом.

Тактильная схема (мнемосхема)

Заказчиком совмещено различное оборудование в 1 комплект, при том что каждое изделие идет под своим кодом ОКПД2.

Требования к техническим характеристикам которой, прописаны таким образом, что никакое другое устройство, выполняющее тот же функционал, - не подходит под описание. Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя, т.к. данный товар бронируется производителем под конкретную закупку. Под данный аукцион товар тоже забронирован, за какой именно организацией производитель не сообщает.

Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя. Тем самым Заказчик понуждает участника аукциона приобретать продукцию только одного производителя, который может на свое усмотрение ограничить реализацию указанного товара, либо реализовывать его только определенным лицам.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных в техническом задании условиях и требованиях в документации создается искусственное препятствие свободному участию любого лица, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации к участнику размещения заказа.

Заказчиком фактически созданы неравные начальные условия для участия в закупке.».

          С доводами жалобы, Заказчик не согласен по следующим основаниям, изложенным в письменном возражении, представленном в порядке части 1                     статьи 106 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе следует, что определяющим фактором при установлении Заказчиком соответствующих требований являются потребности Заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в описание объекта закупки требований к товару, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Федеральный закон о контрактной системе предусматривает право Заказчика определить в описании объекта закупки такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности, а также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Федеральным законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Совокупность технических характеристик, указанных в описании объекта закупки, составлена таким образом, чтобы товар, который будет представлен участниками закупки для поставки полностью соответствовал текущим потребностями Заказчика и нуждам конечных пользователей товара, в соответствии которыми и были определены текущие потребности Заказчика.

Следовательно, наличие указанных требований обусловлено потребностью не только Заказчика, но и конечных пользователей товара.

Действующее законодательство не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, и моделям товара. (Решение УФАС по Ненецкому автономному округу по делу № 08306106-262020 от 01.06.2020 г., Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по делу 065-06-106-77-2019 от 17 апреля 2019года, Решение УФАС по Смоленской области по делу №105/18-ГЗ/Ж от 14 июня 2018 года, Решение Липецкого УФАС России по делу №048/06/105-157/2019 от 05.04.2019г).

При этом, как указано в п.1 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017): «Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)».

Таким образом, совокупность технических характеристик, указанных в описании предмета закупки обусловлена спецификой применения товара и составлена таким образом, чтобы товар, который будет представлен участниками размещения закупки для поставки, полностью соответствовал текущим потребностями Заказчика и нуждам конечных пользователей товара.

Выводы из решений антимонопольных органов:

«Как уже было сказано ранее, объектом закупки является Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с нарушениями функций одновременно слуха и зрения. Следовательно, включение в техническое задание характеристик товара, обусловленных его спецификой не может рассматриваться как нарушение Закона о контрактной системе.

Также, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что документация не содержит требование об изготовлении товара, который требуется к поставке, непосредственно участником закупки, который подает заявку на участие в аукционе.

Участником закупки может быть любое лицо, которое может и не являться производителем указанного товара, однако, будет готово поставить товар, соответствующий и отвечающий требованиям документации. В частности, такого права не лишен и сам Заявитель».  (Решение Самарского УФАС России по делу № 1659-14391-19/4 от 06.12.2019г.).

Подготовка документации о закупке осуществлялась Заказчиком в соответствии с потребностями людей с ограниченными возможностями, а также с правилами описания объекта закупки, установленными ст. 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Довод Заявителя жалобы о том, что требования, указанные в описании объекта закупки «соответствуют определенной модели определенного производителя»» не может быть принят к рассмотрению, т.к. является домыслом Заявителя, не основанным на каких-либо доказательствах.

Так, большинство из указанных Заявителем ссылок на сайты поставщиков (производителей) в сети Интернет не содержат сведений о технических и функциональных характеристиках товара.

В связи с этим не представляется возможным определить, из каких сведений Заявитель сделал вывод, что описание объекта закупки составлено под конкретного производителя.

Также в своей жалобе заявитель просит внести изменения и исключить требования, которые являются излишними.

Однако, жалоба не содержит сведений относительно того, какие требования являются излишними и какие показатели в описании объекта закупки свидетельствует о привязки к конкретной модели товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении уполномоченным органом, Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Также следует отметить, что Закон о контрактной системе не обязывает Поставщиков (потенциальных участников закупок) размещать в сети интернет полную информацию о товаре.

Поставщики несут гражданско-правовую ответственность лишь за непредставление информации покупателю (ст. 495 ГК РФ).

Выводы из решений антимонопольных органов:

Наличие или отсутствие у тех или иных хозяйствующих субъектов, предлагающих к поставке товары, сайтов в сети «Интернет», а тем более содержание этих сайтов, не доказывает: 

- наличие (или отсутствие) характеристик у товара.

- доводы жалобы о соответствии требованиям к товарам №№ 1,2 только одной модели продукции одного производителя. (Решение УФАС по Ростовской области по делу № 061/06/64/1036/2019 от 10.06.2019г.)

«Представленные Заявителем распечатки с сайтов производителей не доказывают наличие (или отсутствие) всех характеристик товара, которые требуются Заказчику в соответствии с техническим заданием, так как, действующее законодательство не обязывает ни производителя, ни поставщика размещать на своем официальном сайте характеристики товаров, предлагаемых ими к поставке. Кроме того, действующее законодательство не обязывает обновлять (актуализировать) информацию на сайте, которая касается характеристик товара». (Решение УФАС по Самарской области по делу № 1659-14391-19/4 от 19.12.2019 года)

Следовательно, ссылки Заявителя на сайты поставщиков из сети «Интернет» не доказывает довод о соответствии требованиям к товарам только одной модели продукции одного производителя.

Совокупность технических характеристик не имеет привязки к конкретной модели товара.

Предложить к поставке товар, соответствующий требованиям, установленным в техническом задании, имеют возможность достаточное количество производителей (поставщиков), для того чтобы аукцион проходил в условиях конкуренции:

В позиции 1 «Электронный видеоувеличитель-трансформер»:

Портативный складной видеоувеличитель Easy –T Производство: Китай, Virtual Technology Co., Ltd.  Поставщик ООО «Ведикор» (паспорт на изделие прилагается)

https://www.vedikor.ru/catalog/tiflotekhnika/portativnyy-skladnoy-videouvelichitel-easy-t/

Видеоувеличитель - трансформер OneStep Производство Digital Technology Co., Ltd. (Китай)

https://www.riagrand.ru/catalog/tiflotekhnika/videouvelichitel-transformer/

В позиции 4 «Портативный тифлофлешплеер»:

Портативное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах «Fast Reader», Поставщик ООО «Ведикор»

https://www.vedikor.ru/catalog/tiflotekhnika/portativnoe-ustroystvo-dlya-chteniya-govoryashchikh-knig-na-flesh-kartakh-fast-reader/

Тифлофлешплеер ElecGeste DTBP-202, Лаборатория электроники "ЭлекЖест"

https://www.elecgeste.ru/product/DTBP-202

В позиции 5 «Машина сканирующая и читающая текст»:

Устройство для сканирования и чтения плоскопечатного текста ReadHelper страна происхождения КНР, Virtual Technology Co., Ltd. Поставщик: ООО Ведикор

https://www.vedikor.ru/catalog/tiflotekhnika/ustroystvo-dlya-skanirovaniya-i-chteniya-ploskopechatnogo-teksta-readhelper/

Машина сканирующая (читающая) JustRead (Китай) Поставщик: ООО Риагранд

https://www.riagrand.ru/catalog/tiflotekhnika/mashina-skaniruyushchaya-chitayushchaya-justread-kitay/

В позиции 6 «Клавиатура для читающей машины»:

Клавиатура для JustRead, Китай, Поставщик: ООО Ведикор

https://www.vedikor.ru/catalog/tiflotekhnika/klaviatura-dlya-justread-kitay/

В позиции 7 «Дисплей Брайля»:

Дисплей Брайля INVA USB 40, страна происхождения Китай. Производитель: Nanyang Ji-Pho Co., Ltd. Поставщик: ООО «Ведикор»

https://www.vedikor.ru/catalog/tiflotekhnika/displey-braylya-inva-usb-40-kitay/

Дисплей Брайлевский тактильный EasyTouch40 Поставщик ООО Риагранд (паспорт на изделие прилагается)

https://www.riagrand.ru/catalog/tiflotekhnika/displey-braylevskiy-taktilnyy-easytouch40/

В позиции 8 «Устройство распознавания речи»:

«Устройство преобразования речи Speech to Text Производитель: Шэнчжэнь Бейбо Интеллиджент Текнолоджи Ко. ЛТД . Поставщик ООО Инватехпром

https://www.invatechprom.ru/catalog/dostupnaya-sreda/ustroystvo-preobrazovaniya-rechi-speech-to-text/

Устройство распознавания речи «Исток-Синхро PRO» Производитель: ОАО «Исток-Аудио Интернешнл», РФ. 

https://www.istok-audio.com/catalog/product/ustroystvo_dlya_raspoznavaniya_rechi_istok_sinkhro_pro/

В позиции 9 «FM-система (радиокласс) (заушный индуктор и индукционная петля)»,

Радиокласс. FM-система «Аккорд» Производитель: СЗ Уайз Юнит Систем Teryjkjl;b Ко, ЛТД, Китай.

https://www.vedikor.ru/catalog/dostupnaya-sreda/radioklass-fm-sistema-akkord/ 

Радиоклакасс RKS 2407/edu Производитель: СЗ Уайз Юнит Систем Teryjkjl;b Ко, ЛТД. Китай.

https://rosopeka.ru/catalog/radioklakass_rks_2407_edu_art_ia26977.html

В позиции 19 Комплект оборудования для формирования информационной доступности в образовательном учреждении, Беспроводная система вызова помощника "Исток-Смарт"

Система вызова персонала (помощника) модель «Своппер» Производитель: Йарвард Электроникс Ко, ЛТД, Китай. Ведикор

https://www.vedikor.ru/catalog/dostupnaya-sreda/sistema-vyzova-personala-pomoshchnika-svopper/

Система вызова помощника модель «СВ20-М». Производитель: Шенжень Фрайдэй Ориджиналити Текнолоджи Ко, ЛТД     Китай. Инватехпром

https://www.invatechprom.ru/catalog/dostupnaya-sreda/sistema-vyzova-pomoshchnika-sv20-m/

В позиции 21 «Звуковое расписание»

Звуковое расписание «Школьный дневник»

https://www.vedikor.ru/catalog/tiflotekhnika/zvukovoe-raspisanie-shkolnyy-dnevnik/   

Устройство для озвучивания расписания уроков «Timetable»

https://www.riagrand.ru/catalog/tiflotekhnika/ustroystvo-dlya-ozvuchivaniya-raspisaniya-urokov-timetable/  

В позиции 23 «Информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху»

Система индукционная с функцией обмена текстовыми сообщениями модель СИОС-02- Производитель: Нинбо Кума Акустикс Ко, ЛТД  Китай. Ведикор

https://www.vedikor.ru/catalog/dostupnaya-sreda/sistema-induktsionnaya-s-funktsiey-obmena-testovymi-soobshcheniyami-sios-02/

Система для обмена текстовыми сообщениями с индукционной петлёй модель CSMI- Производитель: Гуанчжоу Кентмакс Электроникс Ко., ЛТД, Китай. Инватехпром

https://www.invatechprom.ru/catalog/dostupnaya-sreda/csmi-sistema-dlya-obmena-testovymi-soobshcheniyami-s-induktsionnoy-petlyey/?sphrase_id=112

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции приведены признаки ограничения конкуренции, среди которых сокращение числа хозяйствующих субъектов.

Кроме того, в соответствии со сложившейся практикой рассмотрения УФАС жалоб на положения документации о закупках, под ограничением количества участников однозначно понимается - ограничение количества поставщиков, а не производителей товара, предлагаемого к поставке.

Выводы из решений антимонопольных органов:

«Участником закупки может быть любое лицо, которое может и не являться производителем указанного товара, однако будет готово поставить товар, соответствующий и отвечающим требованиям документации». (Решение Владимирского УФАС России по делу № 033/06/33-501/2021 от 02.06.2021г.)

«Кроме того, рассматриваемый аукцион проводится на поставку товаров №№ 1,2, но не на их производство. Документация не содержит требования об изготовлении требуемых к поставке товаров непосредственно участником закупки, подающим заявку на участие в аукционе.

Соответственно, участником закупки может выступить любое лицо, не являющееся производителем, готовое поставить товары, отвечающие требованиям документации к характеристикам товаров №№1,2-в частности, такого права не лишен Заявитель.». (Решение УФАС по Ростовской области по делу № 061/06/64/1036/2019 от 10.06.2019г.)

«Комиссия также отмечает, что при установлении признаков нарушения Закона о контрактной системе имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников закупки осуществить его поставку.  (Решение УФАС по Смоленской области по делу №105/18-ГЗ/Ж от 14 июня 2018 года).

«Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе».

(Решение Московского УФАС России по делу №077/06/57-9012/2019 от 05.09.2019 г.)

Вывод: Следовательно, ни одно из требований документации не создает преимущественных условий участия в торгах и не препятствует участию в торгах участникам закупки, имеющим возможность поставить товар, необходимость закупки которого обусловлена нуждами заказчика и конечного потребителя.

           Изучив представленные сторонами документы и информацию, Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок отмечает, что в силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.           

           На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике                 по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

           Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью                           «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования                        "Чеченский государственный педагогический университет" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования для инклюзивного образования, на начальную (максимальную) цену контракта                   9 529 091,40 рублей (номер извещения 0394100001022000008) – необоснованной.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                             в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                        Б.Д. Эдылханов                               

Члены Комиссии:                                                                           М.Х. Саралиев         

                                                                                                                      Х.А. Мусаева