РЕШЕНИЕ

           по делу № 026/06/105-1480/2022 о нарушении законодательства о закупках

05.08.2022 года                                                                                              г. Ставрополь 

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

  Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Смерчанской Н.В.,

В присутствии представителей:

        от заказчика – в отсутствие представителей,

        от уполномоченного органа – Горошко К.А.,

от ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» – директор Земляков А.А.,

                                                      УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» на действия заказчика – Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300001122000182 «Оборудование для детей с ограниченными возможностями здоровья с целью оснащения объекта «Строительство муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 1550 мест по ул. И. Щипакина в г. Ставрополе».

Согласно протокола № 172-ЭА-И/22 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2022 г. заявка с идентификационным номером 1 (ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ») была отклонена в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки требованиям Закона № 44-ФЗ и установленным в извещении об осуществлении закупки со следующим обоснованием:

«на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона, несоответствие установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям представленных участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных пунктом 2.1 Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция
по ее заполнению» (представленная участником закупки в заявке на участие в закупке информация о предлагаемом товаре не соответствует требованиям, установленным в Разделе 2 «Спецификация» Приложения 1 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Описание объекта закупки» и в пункте 2.1 Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», – характеристики предлагаемого участником закупки товара не соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки, в т.ч.: по позиции № 4 – в части характеристики «Назначение… Крепёж изделия осуществляется…», по позиции № 9 – в части характеристики «Диапазон эксплуатоционных температур»)»

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, выслушав стороны, рассмотрев доводы жалобы ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ», проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона №44-ФЗ, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Заказчиком по позиции № 4: «алюминиевая полоса с резиновой вставкой» по характеристике «Назначение» было установлено требование: «Крепеж изделия осуществляется дюбелями и шурупами, или двухсторонний скотч».

Согласно п. 2.1 Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Приложении №1 к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки», должны содержать конкретные показатели товара. Конкретные показатели – точные характеристики (без слов «не более», «не менее», «max», «min» и т.д., математических символов «>», «<», «⩾», «⩽» и т.д.), позволяющие заказчику определить позволяющие заказчику определить соответствие предлагаемого участником закупки товара показателям, установленным в Приложении 1 к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки».

Дополнительных требований к применению союза «или» в инструкции по заполнению заявок установлено не было, следовательно, участнику при подаче заявки в соответствии с данным требованием необходимо указать конкретный способ крепления предлагаемого к поставке товара, а именно «дюбелями и шурупами» либо «двухсторонний скотч». Указание обоих способов крепления не соответствует установленным Заказчиком показателям.

Заказчиком по позиции № 9 «Наклейка противоскользящая полоса, самоклеящаяся» по характеристике «Диапазон эксплуатационных температур» было установлено требование «⩾ -29 °С ⩽ +65°С».

Согласно п. 2.1 Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Приложении 1 к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки», должны содержать конкретные показатели товара. Конкретные показатели – точные характеристики (без слов «не более», «не менее», «max», «min» и т.д., математических символов «>», «<», «⩾», «⩽» и т.д.), позволяющие заказчику определить позволяющие заказчику определить соответствие предлагаемого участником закупки товара показателям, установленным в Приложении 1 к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки».

Дополнительных требований к применению математических символов «⩾» и «⩽» в инструкции по заполнению заявок установлено не было, следовательно, участнику при подаче заявки в соответствии с данным требованием необходимо указать конкретное значение границ диапазона температур, соответствующее установленным требованиям. При этом значение показателя «⩾» по правилам математики подразумевает указание значения, большего, или равного установленному. В данном случае, числами, большими числа «-29» по правилам математики будут числа «-28», «-27» и т.д., следовательно указанное участником значение «-30» не соответствует установленным  Заказчиком показателям.

Таким образом, в представленной заявке участника закупки с идентификационным номером 1 (ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ») сведения о характеристиках товара не соответствуют Приложению № 1 к извещению о проведении электронного аукциона в части Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, что не соответствует требованиям пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона №44-ФЗ, в связи с чем, указанная заявка подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона №44-ФЗ электронный аукцион № 0321300001122000182 признан не состоявшимся, поскольку в соответствии с Протоколом № 172-ЭА-И/22 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2022 г. на участие было подано 4 заявки и все 4 заявки были признаны не соответствующими.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях Заказчика, уполномоченного органа нарушения требований Закона №44-ФЗ – не установлены.

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. № 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» на действия заказчика – Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300001122000182 «Оборудование для детей с ограниченными возможностями здоровья с целью оснащения объекта «Строительство муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 1550 мест по ул. И. Щипакина в г. Ставрополе» – не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя  комиссии                                                           Е.А. Соколов

И. Г. Лыков

Члены комиссии                                                                              

 Е.В. Вишневская

                          Н.В. Смерчанская