Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 12.08.2022
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕРВИС ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ"
Заказчик: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ВЫСТАВОЧНЫЙ ЗАЛ "МАНЕЖ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202200114959009288

 

 

 

СПб ГБУК «Центральный выставочный зал «Манеж»

Исаакиевская пл., 1,

Санкт-Петербург, 190000

тел.: 7-812-3120035

 

ЭТП «Фабрикант»

Причальный проезд, д. 2А,

Москва, 123290

тел.: (495) 138-96-78

 

ООО «Сервис инженерных систем»

Курляндская ул., д. 28, лит. Г, пом. 5-Н, часть 77,

Санкт-Петербург, 190020

тел.: 209-02-01

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-2460/22

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

04.08.2022                                                                                       Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУК «Центральный выставочный зал «Манеж» (далее – Заказчик);

ООО «Сервис инженерных систем» (далее – Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 19606-ЭП/22 от 29.07.2022) на действия СПб ГБУК «Центральный выставочный зал «Манеж» (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности здания по адресу: Санкт-Петербург, Исаакиевская пл., д. 1 (извещение № 0372200217122000004) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении конкурса размещено 30.06.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения 0372200217122000004.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 603 331,36 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей стороны Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 3 ст. 48 Закона о контрактной системе подразумевает, что не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 5 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Частью 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.07.2022 №ПРОII1 заявка участника признана несоответствующей по следующим причинам:

непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ

Причина несоответствия: Заявка на участие в закупке отклонена на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ). Согласно извещению о закупке Заказчиком было установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ: наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающей право на выполнение следующих работ: разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В пункте 1.1.13 электронного документа в составе извещения: «требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» Заказчиком были указаны документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. В заявке отсутствует выписка из реестра лицензий, предоставляемая в форме электронного документа, подписываемая усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа либо в случае ведения реестра лицензий в федеральной государственной информационной системе электронной подписью указанной системы: лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающей право на выполнение следующих работ: разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, с учетом состава заявки участника, Комиссия УФАС не находит признаков нарушения Закона о контрактной системе единой комиссией по осуществлению закупок Заказчика (по доводам жалобы на действия единой комиссии по осуществлению закупок заказчика).

В рамках внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее:

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

При этом в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссия УФАС установила, что ЕИС содержит следующие положения:

Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

1. Наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающей право на выполнение следующих работ: разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 2. Участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 № 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252».

Техническое задание содержит, в том числе следующее:

12

Порядок согласования СТУ Исполнителем

  1. Получение согласования Заказчика.
  2. Согласование СТУ в Управлении надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу с получением положительного заключения.
  3. Согласование СТУ в КГИОП Правительства Санкт-Петербурга

Комиссия УФАС отмечает, что Заказчиком даны разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, в том числе следующего содержания:

Тема запроса: Разъяснение положений Документации. Текст запроса: Уважаемый Заказчик! Изучив документацию, просим уточнить п.12 ТЗ: 12 Порядок согласования СТУ Исполнителем 1. Получение согласования Заказчика. 2. Согласование СТУ в Управлении надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу или Департаменте надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России (г. Москва) с получением положительного заключения. 3. Согласование СТУ в КГИОП Правительства Санкт-Петербурга КГИОП Правительства Санкт-Петербурга не наделен правами по согласованию СТУ по пожарной безопасности. Просим исключить данное требование.

В ответ на запрос Заказчик сообщает следующее: в документацию будут внесены изменения.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя сообщил, в том числе следующее:

Заявителями на предоставление государственной услуги являются разработчик специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами

Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности (далее - СТУ) (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо) или организация-заказчик (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо) разработки СТУ (далее - Заявитель). Пунктом 8 Административного регламента органы МЧС России определены как единственный орган, к компетенции которого отнесено согласование СТУ. В п. 12 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые предоставляются заявителем для получения государственной услуги по согласованию разработанных СТУ. - письменное обращение о необходимости согласования СТУ с указанием в нем возможности рассмотрения СТУ на нормативно-техническом совете в присутствии Заявителя или без такового; - три экземпляра СТУ. В текст СТУ включаются: а) подтверждение согласия организации - заказчика разработки СТУ принятых в СТУ решений по противопожарной защите; б) указание в СТУ места расположения объекта защиты, для проектирования которого разработаны СТУ; в) наличие в СТУ комплекса инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; - расчет пожарного риска (для СТУ, содержащих отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности), иные расчетные обоснования обеспечения безопасности людей (в случае, если подобные расчеты проводились). П. 23 Административного регламента установлено, что для рассмотрения СТУ в ответственных подразделениях МЧС России приказами создаются постоянно действующие нормативно-технические советы.

Указанным Административным регламентом не установлены какие-либо требования к разработчику СТУ в части наличия у него каких-либо лицензий или квалификационных требований. Таким образом, установив требование к наличию у участника закупки лицензии, выданной Министерством культуры РФ и согласования СТУ в КГИОП Санкт-Петербурга, заказчик нарушил требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе. Согласно пункту 2 Административного регламента, разработчиком и заявителем СТУ на согласование может быть физическое лицо, в то время как согласно п. 2 Приказа Минкультуры России от 25.11.2020 N 1517 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги "Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", получить лицензию может только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Следовательно, в качестве участника данной закупки не может выступать физическое лицо, хотя согласно Приказа МЧС РФ от 28 ноября 2011 г. N 710 физическое лицо имеет право разрабатывать и подавать на согласование разработанные СТУ. Следовательно, налицо действия заказчика, нарушающие положения части 6 статьи 31, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Таким образом, с учетом объекта закупки, Комиссия УФАС находит признаки нарушения Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Таким образом Комиссия УФАС находит признаки нарушения Заказчиком
ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

 

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 33, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Технические системы безопасности» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.


 

СПб ГБУК «Центральный выставочный зал «Манеж»

Исаакиевская пл., 1,

Санкт-Петербург, 190000

тел.: 7-812-3120035

 

ЭТП «Фабрикант»

Причальный проезд, д. 2А,

Москва, 123290

тел.: (495) 138-96-78

 

ООО «Сервис инженерных систем»

Курляндская ул., д. 28, лит. Г, пом. 5-Н, часть 77,

Санкт-Петербург, 190020

тел.: 209-02-01

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-2460/22

 

04.08.2022 Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

на основании своего решения по делу № 44-2460/22 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику – СПб ГБУК «Центральный выставочный зал «Манеж», комиссии по осуществлению закупок устранить нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200217122000004;

- внести изменения в извещение об аукционе, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200217122000004 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения
0372200217122000004 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 20.09.2022.

3. Оператору электронной площадки – ЭТП «Фабрикант»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

 

 

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти