Решение
по делу №082/06/106-891/2022
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

04.08.2022                           г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России

Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:  

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России

Т.Д. Аблаева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Бачинская,

при очном участии представителя интересов:

- ГБУЗ РК "Симферопольская городская клиническая больница №7" (далее – Заказчик) – Марченко И.И. (по доверенности);

- ИП Меркулов Виктор Иванович (далее  – Заявитель) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев  посредством очного участия жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Создание и эксплуатация комплексной системы снижения эпидемиологических рисков деятельности учреждения» (извещение № 0375200002022000147)  (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с первым доводом жалобы Заявителя: «В конкурсной документации, в Приложении №4, Заказчик для критерия «Квалификация участников закупки», устанавливает детализирующий показатель: «Наличие специалистов» и устанавливает следующее требование:   «Подтверждающими документами являются – электронный образ полных трудовых книжек (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или все страницы с записями работодателя(-ей) в трудовой книжке (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии», при этом на странице с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника открытого конкурса в электронном форме должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки) и надпись «работает по настоящее время», или образ действующих гражданско-правовых договоров; электронный образ дипломов (свидетельств, сертификатов) о прохождении повышения квалификации (для специалистов, проходивших повышение квалификации); электронный образ дипломов о высшем профессиональном образовании (для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование); электронный образ согласия специалиста на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью специалиста, дающее право на обработку его персональных данных; электронный образ должностной инструкции специалиста или иной документ, подписанный физическим липом и участником открытого конкурса в электронной форме, в котором стороны определили перечень должностных обязанностей привлекаемого к исполнению обязанностей физического лица.»

Считаем, Заказчик устанавливает излишние требование к предоставляемым участниками документам. Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604:

«30. В случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 1 Трудового кодекса Российской Федерации; документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников»

Таким образом, Заказчик требует документы, которые не предусмотрены п.30 Постановления».

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". (далее - Постановление N 2604). Согласно пункту 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В силу пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 2 раздела III Приложения №4 к извещению о закупке «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» Заказчик установил показатель: Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Признак №1 (Наличие специалистов). Подтверждающими документами являются – электронный образ полных трудовых книжек (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или все страницы с записями работодателя(-ей) в трудовой книжке (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии», при этом на странице с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника открытого конкурса в электронном форме должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки) и надпись «работает по настоящее время», или образ действующих гражданско-правовых договоров; электронный образ дипломов (свидетельств, сертификатов) о прохождении повышения квалификации (для специалистов, проходивших повышение квалификации); электронный образ дипломов о высшем профессиональном образовании (для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование); электронный образ согласия специалиста на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью специалиста, дающее право на обработку его персональных данных; электронный образ должностной инструкции специалиста или иной документ, подписанный физическим липом и участником открытого конкурса в электронной форме, в котором стороны определили перечень должностных обязанностей привлекаемого к исполнению обязанностей физического лица. Данный показатель установлен Заказчиком на основании подпункта «д» пункта 24 Положения.

В случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

• трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;
• документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

В соответствии с возражениями Заказчика относительно первого довода: «Персональными данными является любая информация, прямо или косвенно относящаяся к субъекту персональных данных - определенному или определяемому физическому лицу. Персональные данные могут быть разрешенными для распространения (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных)).

К персональным данным относятся:

- фамилия, имя, отчество;

- пол, возраст;

- образование, квалификация, профессиональная подготовка и сведения о повышении квалификации;

В соответствии с части 1 статьи 9 Закон о персональных данных субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Таким образом, во исполнение Закона о персональных данных Заказчик указал о предоставлении электронного образа согласия специалиста на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью специалиста, дающее право на обработку его персональных данных».

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика не усматривается нарушения, первый довод признается необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы Заявителя: «В конкурсной документации, в Приложении №4, Заказчик для критерия «Квалификация участников закупки», устанавливает следующий детализирующий показатель: «общее количество исполненных участником закупки договоров», и устанавливает требование для подтверждения опыта участников:

«Подтверждающими документами являются электронный образ контрактов/договоров (страницы, из которых следует предмет и стоимость работ (первая страница или несколько первых страниц договора/контракта) и страницы, которые свидетельствуют о том, что договор/контракт заключен (последняя страница иди несколько последних страниц договора/контракта)); электронный образ актов сдачи выполненных работ (либо иные документы, подтверждающие факт сдачи и приемки выполненных работ).»

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604:

28. В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.

На основании вышеизложенного, Заказчик установил требования к показателю не в соответствии с пп.д п.28 Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604».

В своих возражениях Заказчик указывает, что «Согласно части 1 пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Таким образом, описанные заказчиком подтверждающих документов никак не противоречит ни Постановлению № 2604 от 31.12.2021года, ни Закону о контрактной системе».

Учитывая изложенное, действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, довод признается необоснованным.

В соответствии с третьим доводом жалобы Заявителя: «В конкурсной документации, в Приложении №4, Заказчик для критерия «Квалификация участников закупки», устанавливает следующий детализирующий показатель: «Деловая репутация», и устанавливает требование для подтверждения опыта участников:

«Продолжительность деятельности участника электронного конкурса в области обращения с медицинскими отходами будет учитываться с даты заключения первого контракта по аналогичным услугам  в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Непрерывность должна быть подтверждена представлением не менее чем одного контракта, заключенного в соответствии  в соответствии с Законом № 44-ФЗ за каждый календарный год, в течение срока 3 лет до момента опубликования извещения о проведении электронного конкурса.

Подтверждающими документами являются: электронный образ карточки контракта/договора (карточка должна содержать информаций о контракте/договоре: наименование заказчика; дата и номер контракта-договора; предмет контракта/договора; стоимость выполненных по контракту/договору работ; срок выполнения работ: реестровый номер контракта-договора); скриншот страницы «Информация о контракте №  реестра контрактов Единой информационной системы; письмо заказчика по государственному контракту или договору об исполнении данного контракта или договора без предъявления к участнику неустоек (штрафов/пеней).»

…

Таким образом, требования Заказчика о приеме к оценке исполненных договоров  в Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", дискриминирует участников, которые имеют исполненные договора в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ».

Согласно возражениям Заказчика относительно третьего довода: «Пунктом 1 Положения раскрывается понятие Федеральный закон – Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В отношения показателя «Общее количество исполненных участником закупки договоров» Заказчик установил в документации закупки, что подтверждающими документами являются: По критерию оценки "квалификация участников закупки" Заказчиком установлен детализирующий показатель: «Деловая репутация», в котором подтверждающими документами являются: электронный образ карточки контракта/договора (карточка должна содержать информаций о контракте/договоре: наименование заказчика; дата и номер контракта-договора; предмет контракта/договора; стоимость выполненных по контракту/договору работ; срок выполнения работ: реестровый номер контракта-договора); скриншот страницы «Информация о контракте №  реестра контрактов Единой информационной системы; письмо заказчика по государственному контракту или договору об исполнении данного контракта или договора без предъявления к участнику неустоек (штрафов/пеней).

Таким образом, предоставление исполненных договоров в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ является возможным, так как сведения о них находятся в Единой информационной системе».

В силу подпунктов «в», «г», «д» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.

На основании вышеизложенного, данный порядок, установленный Заказчиком не предполагает предоставление к оценке договоров, заключенных в рамках 223-ФЗ, а также договоров/контрактов по которым были начислены неустойки, но данные требования об уплате неустоек были исполнены (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Кроме того, данный порядок, не предполагает предоставление к оценке договоров, последний акт по которому составлен и подписан в период от 3 до 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, третий довод признается обоснованным.

Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение законодательства о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия был уведомлен, также не представил доказательств, подтверждающих доводы жалобы. Кроме того, участником закупки Заявитель также не являлся.

Учитывая изложенное, жалоба признается частично обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

Председатель Комиссии                 Р.С. Айвазян

Члены Комиссии:                Э.С. Велиляева

        Т.В. Бачинская