Заявитель:

Индивидуальный предприниматель Кремешкова Александра Алексеевна

Свердловская область, с. Сухой Лог, ул. Милицейская, д. 8

ip.kremeshkova@yandex.ru

Заказчик (Уполномоченный орган):

Муниципальное казенное учреждение ''Управление капитального строительства городского округа ''Охинский''

694490, Сахалинская обл., Охинский р-н, Оха г, улица Советская, дом 32

uksokhatorgi@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-464/2022 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

04 августа 2022 года г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Силичева М.В. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Рашидханова К.Л. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Ким Н. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в отсутствии представителей,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны (ИНН 663305244107) (далее – Заявитель) на положения извещения – утвержденной Муниципальное казенное учреждение ''Управление капитального строительства городского округа ''Охинский'' (ИНН 6506907845) (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт МАУ СОК "Дельфин" (малая чаша бассейна)» (извещение № 0361300002922000054) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

28.07.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, который допустил нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно установление дополнительных требований не относящихся к объекту закупки.

Уведомлением - требованием рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 04.08.2022 в 12 часов 00 минут.

21.07.2022 на сайте Единой информационной системе в сфере закупок и сайте Единой электронной торговой площадки (АО «Сбербанк-АСТ») по адресу в сети «Интернет»: http://sberbank-ast.ru Муниципальным казенным учреждением ''Управление капитального строительства городского округа ''Охинский'' размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт МАУ СОК "Дельфин" (малая чаша бассейна)» (извещение № 0361300002922000054).

Дата окончания подачи заявок: 29.07.2022 09:00 (МСК+8)

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Изучив извещение и дополнительную документацию размещенную в Единой информационной системе Комиссия Сахалинского УФАС установила следующее,

Заказчиком установлено требование в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571. Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона, Заказчиком установлено дополнительное требование, что в качестве документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.55.8 ГрК РФ к участнику закупки предъявляется следующее требование: членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в ч. 2.1., 2.2. ст. 52 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ; Установлен запрет на совершение действий в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» с лицами, указанными в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 № 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. № 252», а также находящимися под их контролем организациями.

Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44 ФЗ

Дополнительные требования:

Объем привлечения 15% от цены контракта. Выполнить предусмотренные Контрактом работы самостоятельно, либо привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15% от цены Контракта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1466 «Об утверждении типовых условий Контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению Контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».

Заявитель считает, что установление в извещении дополнительных требований в соответствии с позицией 7 ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 неправомерно и направлено на ограничение количества участников закупки.

Из пояснений Заказчика следует, что в составе работ объекта закупки присутствуют работы по восстановлению несущих конструкций объекта капитального строительства- малой чаши МАУ СОК «Дельфин» такие как: уменьшение расчетной длины колонн чаши постановкой монолитных железобетонных распорок в уровне фундамента, что является по мнению учреждения реконструкцией объекта капитального строительства, что отражено ПСД раздел АС лист 3.

Наличие в наименовании объекта закупки видов работ - «капитальный ремонт» не может служить основанием для установления иных требований. Из предусмотренных видов работ в Приложении № 2(«Ведомость объемов работ») к ТЗ, видно, что данные работы подпадают под позицию 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 - «Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта».

При таких обстоятельствах, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлено требование в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны (ИНН 663305244107) на положения извещения – утвержденной Муниципальное казенное учреждение ''Управление капитального строительства городского округа ''Охинский'' (ИНН 6506907845) при проведении электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт МАУ СОК "Дельфин" (малая чаша бассейна)» (извещение № 0361300002922000054) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.