Федеральная антимонопольная служба 08.08.2022
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Медград"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202200100161013237

                                 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Сахалинской области

 

проспект Победы, д. 24,  г. Южно-Сахалинск , 693000

телефон/факс (4242) 46-55-66

e-mail: to65@fas.gov.ru

 

______________  №  ______________

 

На №  ________  от  ______________

 

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Медград»

121357, г. Москва, ул. Верейская, д. 29А, комната 21.

medgradcompany@gmail.com

 

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Корсаковская центральная районная больница»

694020, Сахалинская область, Корсаковский р-н, Корсаков г, улица Федько, 2;

contract.crbkor@sakhalin.gov.ru

 

Уполномоченный орган:

Государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области»

693007, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, улица Комсомольская, дом 192Б

cgz@sakhalin.gov.ru

 

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС – тендер»

ko@rts-tender.ru

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-466/2022 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

 

04 августа 2022 года  г. Южно-Сахалинск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Силичев М.В. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Ким Н. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Рашидханова К.Л. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

при участии представителей:

от уполномоченного учреждения представитель не явился;

от заказчика – Васильченко Е.В.;

от заявителя – Шумеева П.А.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медград»
(ИНН 7731401064) на положение извещения – утвержденное государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница» (ИНН 6504020670) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной» (извещение
№ 0361200015022003822) (далее – аукцион),

 

УСТАНОВИЛА:

 

28.07.2022 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которые, по мнению общества не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Уведомлением-требованием от 01.08.2022 № 05-951эл рассмотрения жалобы по существу назначено на 04.08.2022 в 14 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

21.07.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ruопубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной» (извещение № 0361200015022003822).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.07.2022 09:00 (МСК+8).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 360 300,00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 02.08.2022г.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе, содержащей требования, которые не соответствуют требованиям ГОСТ, КТРУ, являются избыточными и ограничивают количество участников закупки.

1. Заявитель обжалует описание объекта закупки, которое не соответствует характеристикам товаров, включенных в реестр радиоэлектронной продукции.

Предметом закупки является «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети», код ОКПД2 26.60.12.132. Данная продукция относится к радиоэлектронной, включенной в перечень Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской федерации от 16.09.2016г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»:

26.60.12.132 - Аппараты ультразвукового сканирования.

В аукционной документации установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Также данная продукция включена в перечень Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком".

В соответствии с ч.1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Соответственно, при проведении закупки радиоэлектронной продукции Заказчик обязан при описании объекта закупки руководствоваться характеристиками российского товара, включенного в реестр радиоэлектронной продукции, а также характеристиками из КТРУ.

На 27.07.2022 в едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано четыре ультразвуковых аппарата, соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, код ОКПД 2 - 26.60.12.132:

1)АО НПО «Сканер» № РЭ-3289/21 - Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 65М» по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями

2)АО НПО «Сканер» № РЭ-3243/21 - Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 65» по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями

3)АО НПО «Сканер» № РЭ-3290/21 - Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 70П» по ТУ 26.60.12-004-98204792-2020 с принадлежностями

4)АО "НИПК "ЭЛЕКТРОН" № РЭ-4832/22 - Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН (количество датчиков не более 4-х)

Но при этом, приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки соответствует продукции исключительно иностранного производства.

Таким образом, потенциальный участник с заявкой на оборудование из единого реестра радиоэлектронной продукции не может подать заявку или будет отклонен, в связи с несоответствием характеристик, приведенных в описании объекта закупки. Механизм Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878, указанный в пункте 3, применен быть не может в рамках рассматриваемой закупки. Таким образом, ограничения на поставку товаров иностранного производства де- факто не могут быть реализованы, а положения Постановления Правительства РФ № 878, направленные на поддержку отечественных производителей, Заказчиком не учитываются. Подобным формированием требований к товару Заказчик фактически исключил возможность отечественным производителям воспользоваться гарантированным Законодателем преимуществом, установленными постановлением Правительства №878.

Минпромторг России в письме от 01.10.2021 N ПГ-11-9743 разъяснил, что полагает целесообразным заказчикам осуществлять закупку радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с установлением в документации о закупке требований по национальному режиму в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. При описании объекта закупки Заказчиком применены требования ГОСТ
Р 56327-2014, но изменены ряд параметров и не приведено обоснование необходимости использования других показателей.

Согласно пункту 2 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать стандартные показатели, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

При описании объекта закупки Заказчиком были указаны нестандартные показатели, требования в отношении закупаемого оборудования, отсутствующие в ГОСТ Р 56327-2014 «ИЗДЕЛИЯ МЕДИЦИНСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ. Ультразвуковые аппараты экспертного класса. Технические требования для государственных закупок», при этом Заказчик не приводит обоснования для включения их в описание объекта закупки, а указанные ссылки на пункты ГОСТ Р 56327-2014 не содержат приведенных в техническом задании требований к УЗИ аппаратам.

Согласно п. 7.2 ГОСТ Р 56327-2014 возможно включение дополнительных требований, обоснованных заказчиком с позиций проведения необходимых исследований в соответствии с профилем ЛПУ.

В нарушение п.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, п. 7.2 ГОСТ Р 56327 - 2014, Заказчик не привел в документации необходимого обоснования использования параметров, отсутствующих или несоответствующих ГОСТ Р 56327 - 2014, а также необходимости применения параметров, с позиций проведения затребованных исследований в соответствии с профилем ЛПУ, клиническое обоснование не
приведено - удобство оператора не является обоснованием, а рассматривается контролирующими органами в качестве формального обоснования.

3. При описании объекта закупки, Заказчиком при публикации извещения, не было применено описание характеристик товара в соответствии с КТРУ.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Подпунктом «б» п. 2 Правил использования КТРУ установлено, что Каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара,

работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий: системы ультразвуковой визуализации универсальной, которой соответствует коду КТРУ 26.60.12.132-00000033, обязательная для применения с 14.04.2022г. Описание характеристик позиции в КТРУ:

Ввиду вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком использованы характеристики товара из КТРУ и дополнены характеристиками с ГОСТа, что в совокупности привело к тому, что закупке соответствует товар одного производителя, а именно «ЭЗАОТЕ С.п.А.» - производство Италия.

Заказчик не подтвердил наличие как минимум двух аппаратов с необходимыми характеристиками.

Кроме того, было установлено, что при определении НМЦК запросы направлялись с указанием конкретной марки одного производителя, а именно «ЭЗАОТЕ С.п.А.» производство Италия. Данное обстоятельство также подтверждает намерение Заказчика приобрести аппарат конкретного производителя.

Таким образом, учитывая, что объект закупки включен в позиции КТРУ, а также учитывая, что при осуществлении данной закупки было установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 878, при описании объекта закупки необходимо было включить информацию о наименовании и показателях товара исключительно из соответствующей позиции КТРУ.

Следовательно, Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 и части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, т. к. извещение о проведении закупки содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что ранее Заказчику по делу № 065/06/106-440/2022, в рамках закупки (извещение № 0361200015022003822) было выдано предписание об аннулировании закупки, Комиссия решила обязательное для исполнения предписание не выдавать.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медград»
(ИНН 7731401064) на положение извещения – утвержденное государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница» (ИНН 6504020670) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной» (извещение
№ 0361200015022003822)обоснованной.

2. Признать Заказчика - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница» (ИНН 6504020670) нарушившим положения пункта 1 части 2 статьи 42 и части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Заказчику – государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Корсаковская центральная районная больница» (ИНН 6504020670) обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии     М.В. Силичев

 

Члены Комиссии:   К.Л. Рашидханов

 

 Н. Ким

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти