Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 04.08.2022

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 29.07.2022 № 299 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ИП Кремешковой А.А. (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии:

в присутствии представителя  заказчика – администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района Прохоровский район ….                        (по доверенности), в отсутствие уполномоченного органа - администрации Прохоровского района, заявителя – ИП Кремешковой А.А. (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев материалы дела № 031/06/31-425/2022 по жалобе ИП Кремешковой А.А. на положения извещения об осуществлении электронного аукциона на устройство освещения в рамках проекта «Реновация площади «Славы» п. Прохоровка Прохоровского района»                      (№ закупки 0126300030222000157), проведя внеплановую проверку в соответствии с              пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Кремешковой А.А. на положения извещения об осуществлении электронного аукциона на устройство освещения в рамках проекта «Реновация площади «Славы» п. Прохоровка Прохоровского района» (№ закупки 0126300030222000157),    (далее – Электронный аукцион).

Из жалобы следует, что заказчиком в извещении о проведении Электронного аукциона к участникам закупки установлено неправомерное дополнительное требование в соответствии Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571);             

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Кремешковой А.А., возражение заказчика, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  20.07.2022  размещено извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки - устройство освещения в рамках проекта «Реновация площади «Славы» п. Прохоровка Прохоровского района».

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 975 790,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП Кремешковой А.А. контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.             

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

 В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановление № 2571 установлены дополнительные требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Заказчиком в извещении о проведении Электронного аукциона к участникам закупки установлены дополнительные требования, в соответствии с пунктом 9 Постановления № 2571, а именно:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно доводам Заявителя заказчику необходимо было установить дополнительные требования в соответствии с позицией 8 Постановления № 2571.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика пояснил, что на существующей площади будет осуществлена модернизация существующего освещения путем замены и установки новых торшеров, больших и малых, таким образом будет осуществлено благоустройство территории.

   В соответствии с извещением в описании объекта закупки указано, что устройство наружного освещения осуществляется в рамках проекта «Реновация площади «Слава» п. Прохоровка Прохоровского района.

  Согласно общедоступным источникам информации - Ренова́ция (лат. renovatio — «обновление») — процесс улучшения, реконструкции, реставрации без разрушения целостности структуры, что соответствует указанному пункту.

Термин «благоустройство территории» определен в п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно п. 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к элементам благоустройства могут быть также отнесены, например, система наружного освещения (в том числе утилитарное наружное освещение, архитектурно-художественное освещение, праздничное освещение (иллюминация), элементы освещения (в том числе источники света, осветительные приборы и установки наружного освещения всех видов, включая уличные, архитектурные, рекламные, витринные, опоры освещения, тросы, кронштейны, включая оборудование для управления наружным освещением).

В ходе рассмотрения жалобы заказчик отметил, что финансирование по контракту осуществляется за счет средств местного бюджета по разделу 0503 «Благоустройство».

Рассмотрев объект закупки и положения законодательства, Комиссия пришла к выводу о том, что объект закупки относится к работам по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории), следовательно, заказчик правомерно установил дополнительные требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона в соответствии с пунктом 9 Постановления № 2571.

Исходя из вышеизложенного, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Кроме того, на основании части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения документации об Электронном аукционе нарушили права и законные интересы ИП Кремешковой А.А., привели к нарушению принципов проведения закупок товаров, а также ограничили количество участников закупки заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3.33 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, Комиссия принимает решение на основании представленных документов и сведений.

Таким образом, на основании имеющихся в деле  материалов Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Кремешковой А.А.  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         

Члены Комиссии: