о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/177

03.08.2022                                                                                        г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

в присутствии представителей:

от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края – ….

от КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края, индивидуального предпринимателя Масленникова Алексея Владимировича (далее – ИП Масленников А.В.) - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии не обеспечили,

рассмотрев жалобу ИП Масленникова А.В. (далее - заявитель) и материалы дела №027/06/106-1065/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Масленникова А.В. на действия заказчика – КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку клеенки подкладной резинотканевой (извещение №0122200002522004476).

Заявитель жалобы обжалует действия аукционной комиссии по признанию несоответствующей его заявки требованиям аукционной документации по основанию п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системы).

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение №0122200002522004476 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.07.2022.

Объект закупки: поставка клеенки подкладной резинотканевой.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 231 407,80  рублей.

Дата начала срока подачи заявок – 15.07.2022.

Дата окончания срока подачи заявок – 25.07.2022.

Дата подведения итогов – 27.07.2022.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен отзыв от 02.08.2022 №06-10-550 в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела №027/06/106-1065/2022, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона № 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системы электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, в том числе: предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона) (п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №617 установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Постановление Правительства №617).

Код ОКПД 2 22.19.50.000 входит в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства №617.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства №617 для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системы предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

В силу п. 7 Постановления Правительства №617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. №105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

в) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат СТ-1), в случае отсутствия сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров;

г) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства №617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

Извещением о проведении электронного аукциона установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона № 44-ФЗ: установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств (в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н) (Приложение №1); установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №617.

Также извещением о проведении данного электронного аукциона определен код позиции объекта закупки: 22.19.50.000-00000064 - клеенка подкладная резинотканевая.

В соответствии с п. 6 Информационной карты информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ, подтверждающих соответствие участника и (или) предлагаемых им товар, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком:

- декларация  о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее – евразийской реестр промышленных товаров), и совокупном количестве баллов (при наличии);

- при отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров - регистрационный номер сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами

или

- регистрационный номер сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченными органами (организациями) Донецкой народной республики, Луганской народной республики.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 27.07.2022 аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям извещения следующих заявок: 1) заявка №112306057 с ценой предложения – 139 314,28 руб.; 2) заявка №112319677 с суммой предложения – 162 700,00 руб.; 3) заявка №112298522 с суммой предложения – 179 000,00 руб. Также аукционной комиссией принято решение об отклонении следующих участников: 1) заявка №112320730 с ценной предложения – 139 500,00 руб.; 2) заявка №112319081 с ценой предложения – 162 150,00 руб.; 3) заявка №112313580 с ценой предложения – 231 407,80 руб.

Заявка №112320730 (ИП Масленников А.В.) отклонена аукционной комиссией на следующем основании: п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системы. В составе заявки участника закупки не представлена декларация  о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции; при отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции - регистрационный номер сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, указанного в предложении участника закупки, предусмотренный п.4.1.7.5. части I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме», п. 6 части II «Информационная карта» извещения об осуществление закупки (Постановление Правительства №617, требования извещения об осуществлении закупки), что приравнивает данную заявку к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств.

Из заявки 112306057 (ООО «Медиас») следует, что заявкам содержит предложение о товаре, страной происхождения которого является Российская Федерация. Представлена информация о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением № 719, в виде выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 5106\10\2021 производителя АО «Ярославль-Резинотехника» (АО «ЯРТ»).

Заявка №112320730 (ИП Масленников А.В.) содержит предложение о товаре, страной происхождения которого является Российская Федерация. Декларация о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и (или) регистрационный номер сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, указанного в предложении участника закупки (при отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции), в заявке участника отсутствует.

Из заявки №112319081 (ООО «Промэласт») следует, что заявка содержит предложение о товаре, страной происхождения которого является Российская Федерация. Декларация о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и (или) регистрационный номер сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, указанного в предложении участника закупки (при отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции) в заявке участника отсутствует.

Заявка №112319677 (ИП Суворов Ю.П.) содержит предложение о товаре, страной происхождения которого является Российская Федерация. Представлена информация о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей № 2492\4\2021, 2492\16\2021 и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением № 719, в виде выписок из реестра российской промышленной продукции производителя Акционерное общество «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож».

Из заявки №112298522 (ООО «Компания ДальМедикал») следует, что в составе заявки содержит предложение о товаре, страной происхождения которого является Российская Федерация. Представлена информация о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением № 719, в виде выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 2492\4\2021 производителя Акционерное общество «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож»

Заявка 112313580 (ООО «АмурДиагностика») содержит предложение о товаре, страной происхождения которого является Российская Федерация. Представлена информация о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением № 719, в виде выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 5106\10\2021 производителя АО «Ярославль-Резинотехника» (АО «ЯРТ»).

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что ООО «Медиас», ИП Суворов Ю.П., ООО «Компания Дальмедикал» содержат в составе своих заявок предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются  государства-члены Евразийского экономического союза, а также не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

Таким образом заказчиком, уполномоченным органом применены положения Постановления Правительства №617.

Поскольку в составе заявки ИП Масленникова А.В. в составе заявки не представлена декларация о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и (или) регистрационный номер сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, указанного в предложении участника закупки (при отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции), аукционной комиссией правомерно отклонена данная заявка.

В данной связи Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Масленникова А.В. на действия заказчика – КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку клеенки подкладной резинотканевой (извещение №0122200002522004476) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.