РЕШЕНИЕ

по делу № 44-2451/22

о нарушении законодательства о контрактной системе

01.08.2022                                                                                              Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБОУ СОШ № 518 Выборгского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик);

ООО «Реконструкция» (далее – Заявитель);

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 19290-ЭП/22 от 26.07.2022) на действия ГБОУ СОШ № 518 Выборгского района Санкт-Петербурга (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений №№ 6-12 в здании ГБОУ школа № 518 Выборгского района по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Есенина, д. 24, лит. А (извещение
№ 0372200210322000005) (далее – Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 23.05.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200210322000005.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 980 132,01 рубля.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном описании объекта закупки.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просил признать жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме  является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в запросе котировок.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявки. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в извещении о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт извещения о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в извещении о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами комиссии.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, в том числе следующее:

То, что «Участник должен указать диапазон диапазонного значения» является домыслом заявителя и накакого отношения к действительности не имеет. Требованиями установлено: «Требование к значению показателя «Верхнее рабочее значение температуры окружающего воздуха при эксплуатации, ℃»: значение показателя должно составлять не ниже +35. Требование к значению показателя «Нижнее рабочее значение температуры окружающего воздуха при эксплуатации, ℃»: значение показателя должно составлять не выше +1.». Слова «верхнее» и «нижнее» уже означают диапазон. И если участник указывает начения, например,  в виде: «Верхнее рабочее значение температуры окружающего воздуха при эксплуатации, ℃: +35. «Нижнее рабочее значение температуры окружающего воздуха при эксплуатации, ℃: +1.», то это и будет означать диапазон: «от +1 до +35°С», т.е. это температурный интервал, при котором возможна эксплуатация товара.

Требованиями установлено: «Требование к значению показателя «Нижнее рабочее значение температуры окружающего воздуха при эксплуатации, ℃»: значение показателя должно составлять не выше +1.». Требование не противоречит ГОСТ 15150-69, т.к. значение менее +1°С (0, -10, -20 и т.п.) полностью соответствует ГОСТ и требованиям заказчика. В ГОСТ установлено верхнее минимальное значение, которое нельзя превышать, но значение ниже +1°С участник указать может, на основании данных производителей.  Производители могут расширять температурный диапазон, так же товар с характеристиками лучшего качества возможно поставлять в соответстствии с законом, поэтому заказчик не может ограничивать участников в поставке товаров с улучшенными характеристиками.

Приводится в пример ГОСТ 15150-69:

Наример: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://cdn-01.iek.ru/media/original/1551edbfebf90ef0916588e6f196f23e8685faf5e2e5f68c9a0af597c872c00b.pdf

Производитель при исполнении УХЛ4 указывает температурный диапазон от -40 до +50°С:

Кроме того, у участника всегда есть право подать запрос, чем заявитель не воспользовался.

Инструкция однозначно устанавливает, что «Если показатели перечислены через знаки препинания следом друг за другом – следует указывать все перечисленные показатели, если для ряда показателей, перечисленных через знаки препинания установлены варианты значений – то в заявке следует перечислять одно из них.»

К товару №7 установлено требование: «Материал: АБС-пластик, полипропилен.» Согласно инструкции, однозначно, следует указывать оба материала. Они перечислены через запятую. Согласно инструкции: «При предоставлении участнику выбора посредством перечисления возможных вариантов с использованием слов и символов «или», «\», «либо» участник должен выбрать и указать один конкретный вариант». В приведенном примере отсутствуют вышеперечисленные слова и символы. Так что абсолютно непонятно, под каким углом здесь возможно увидеть варианты значений.

Кроме того, у участника всегда есть право подать запрос, чем заявитель не воспользовался.

Ответ на довод 3: Товар «Коробка» является поставляемым и принимается к бухгалтерскому учету Заказчика. Довод является субъективным мнением заявителя. Доказательств того, что товар является используемым, заявителем не представлено.

Комиссия УФАС констатирует, что ст. 105-106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о том, что сведения извещения противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 50, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Реконструкция» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.