РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Контракт» (вх. № 010917-22 от 19.07.2022 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

26.07.2022 г.                                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Контракт» (далее – Заявитель) на действия Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ в рамках текущего ремонта по приведению в нормативное состояние помещений подразделений миграции, осуществляющих оказание государственных услуг отдела полиции №4 (дислокация Мотовилихинский район) по адресу: г. Пермь, ул. Каспийская, 15 (изв. № 0356100001122000049),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356100001122000049 Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ в рамках текущего ремонта по приведению в нормативное состояние помещений подразделений миграции, осуществляющих оказание государственных услуг отдела полиции №4 (дислокация Мотовилихинский район) по адресу: г. Пермь, ул. Каспийская, 15.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 12.07.2022 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 5 689 849,20 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 20.07.2022 г.

1. Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно не установил в извещении и приложениях к нему дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - ПП РФ № 2571).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 2571) при осуществлении работ по текущему ремонту зданий, сооружений:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При это согласно п. 3 ПП РФ № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Поскольку ПП РФ № 2571 установлено, что при осуществлении работ по текущему ремонту зданий, сооружений, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей, а в данном случае НМЦК составляет 5 689 849,20 руб., то в аукционной документации требуется устанавливать соответствующие дополнительные требования к участникам закупки.

Проанализировав извещение и приложение к нему, Комиссия установила, что в извещении не установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Заказчиком установлено, что согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, объект закупки относится к работам – завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки (ОКПД 2: 43.39.19.190).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требования              п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

В действиях Заказчика имеются признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно не установил требование о предоставлении в составе заявки декларации о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям (подп. «л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках).

Заказчик с данным доводом не согласен, в письменных пояснениях указал, что руководствовался положением п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подп. «л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы об участнике закупки: декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В данном случае способ определения поставщика – электронный аукцион, следовательно, декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в состав заявки не включается.

В приложении № 4 к извещению установлены требования к составу и содержанию заявки. Исходя из анализа требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, Комиссией установлено, что Заказчиком не установлено требование о представлении в составе заявки документов, предусмотренных подп. «л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

Таким образом, данный довод не нашел своего подтверждения. Доказательств иного в материалы жалобы не представлено.

3. Заявитель считает, что Заказчик в нарушение Закона о закупках неправомерно устанавливает причины увеличения сроков исполнения обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о закупках при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Изменение существенных условий контракта допускается в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона о закупках.

Согласно положениям проекта Контракта:

12.3.Возникновение обстоятельств непреодолимой силы продлевает срок исполнения обязательств по настоящему Контракту на период, который в целом соответствует сроку действия наступившего обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Условие, указанное в п. 12.3. проекта Контракта о том, что сроки исполнения отодвигаются соразмерно времени, в течение которого действуют обстоятельства непреодолимой силы, является результатом применения гражданского законодательства, указанные правоотношения нормами законодательства о контрактной системе не регулируются, соответственно, вышеуказанные положения проекта контакта являются обычными для договорных отношений и не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Следовательно, данный довод не нашел своего подтверждения. Доказательств иного в материалы жалобы не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Контракт» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ в рамках текущего ремонта по приведению в нормативное состояние помещений подразделений миграции, осуществляющих оказание государственных услуг отдела полиции №4 (дислокация Мотовилихинский район) по адресу: г. Пермь, ул. Каспийская, 15 (изв. № 0356100001122000049) обоснованной в части довода о не установлении дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с ПП РФ № 2571.

2. Признать в действиях Заказчика выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения требований п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

3. В целях устранения выявленных нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.