Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 28.07.2022
Заявитель: ТИСЛО ДАНИЛ АНДРЕЕВИЧ
Заказчик: Комитет государственного заказа Ленинградской области
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202200187297002077

Заказчик:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области"

Российская Федерация, 187000, Ленинградская обл, Тосненский р-н, Тосно г, шоссе Барыбина, 29Ж

dorzakaz@yandex.ru

 

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

191124, город Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, литера А

ia_vinogradova@lenreg.ru

ev_leonov@lenreg.ru

tv_berezina@lenreg.ru

konkurs@lenreg.ru

 

Заявитель:

ИП Тисло Данил Андреевич

191124, г. Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика,
д 10-12 лит О

logaped98@gmail.com

 

Оператор электронной площадки:

ООО «АГЗ РТ»

agzrt@tatar.ru

 

Извещение № 0145200000422000951

 

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

по делу 047/06/42-2126/2022

 

 

25 июля 2022 года                                                 Санкт-Петербург

 

Комиссия Ленинградского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика - Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области": от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Ленинградской области:

в отсутствии представителей:

Заявителя – ИП Тисло Данил Андреевич, извещенных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 9224 от 18.07.2022) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по приведению полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Петергоф-Кейкино» км 93+000 – км 108+000 в нормативное состояние в Кингисеппском районе Ленинградской области.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме 30.06.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

 

Начальная (максимальная) цена контракта -  31 700 563,00 рублей.

 

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 2604) установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

Так, следуя пункту 3 Постановления Правительства № 2604, законодателем установлены следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

 

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются положения извещения об осуществлении закупки в части установления ненадлежащих положений проекта контракта. По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения, предусмотренные статьей 34 Закона о контрактной системе. Заявитель обращает внимание Комиссии на часть 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, а именно – о необходимости включения в контракт обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций, предоставления нового обеспечения исполнения контракта не позднее одного месяца.

Так, Заявитель обращает внимание Комиссии на пункт 5.8 проекта контракта, в соответствии с которым:

В случае, отзыва у банка лицензии на осуществление банковских операций, банкротства или ликвидации Банка, выдавшего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по Контракту, гарантийных обязательств, а также в случае если независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения обязательств по Контракту, гарантийных обязательств, перестала быть действительной по каким-либо причинам или прекратила свое действие до выполнения Подрядчиком обязательств по Контракту (за исключением, использования всей суммы обеспечения), Подрядчик обязуется не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение, предоставить Заказчику иное обеспечение исполнения обязательств по Контракту, гарантийных обязательств на тех же условиях, которые указаны в разделе 5 Контракта. В случае неисполнения или несвоевременного исполнения указанного обязательства, Подрядчик обязуется уплатить неустойку (пени), предусмотренную разделом 8 Контракта.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из содержания положений извещения об осуществлении закупки Заказчиком установлены обязательные для включения в извещение об осуществлении закупки требования. В связи, с чем Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе по данному доводу жалобы.

 

Кроме того, в ходе внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.

 Раздел 2 проекта контракта «Сроки и место выполнения работ» содержит следующую информацию:

«2.1. Подрядчик обязан выполнить Работы по Контракту в следующие сроки:

Начало – с момента заключения Контракта, но не ранее 01 июля 2022 года;

Окончание – 01 ноября 2022 г.

2.2. Место выполнения Работ: в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту).

2.3. Сроки, указанные в п. 2.1. Контракта являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения Подрядчиком срока выполнения Работ».

 

В разделе 5 описания объекта закупки Заказчиком установлено следующее:

«5. Общие положения:

5.1 Перед началом работ, но не позднее чем через 10 рабочих дней после заключения государственного контракта Подрядчику необходимо:

5.1.1 Уточнить в отделе землепользования и имущественных отношений ГКУ «Ленавтодор» границы полосы отвода на заданном участке автомобильной дороги.

5.1.2 Провести геодезическую съемку существующих водоотводных канав

с целью установления продольных уклонов, обеспечивающих отвод воды

к водопропускным трубам или пониженным местам.

5.1.3 Совместно с Заказчиком, уточнить объемы производства работ по конкретным адресам, в соответствии с приложением №1 к Описанию объекта закупки.

5.1.4. Выполнить адресную фотосъёмку имеющейся обстановки на полосе отвода в границах работ с привязкой к километровым знакам и другим характерным объектам.

5.1.5. Согласовать с Заказчиком график производства работ.

5.1.6 Составить схемы расположения коммуникационных сетей и согласовать их с заинтересованными лицами.

5.1.7 Провести согласование с заинтересованными лицами схем по всем линиям связи, электроснабжения и другим коммуникационным линиям, расположенным в границах работ и представить Заказчику.

5.1.8 Разработать Проект организации дорожного движения на время производства работ в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения». Проект организации дорожного движения должен быть представлен на согласование в ГКУ «Ленавтодор» в 3-х экземплярах, на утверждение в Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, передан на согласование в УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (при необходимости данного согласования).

5.1.9 Указать места промежуточного складирования древесины и порубочных остатков (при организации таких складов), места их утилизации.

5.1.10 Представить Заказчику на согласование вышеуказанную документацию с фотоматериалами для получения разрешения на выполнение работ по приведению полосы отвода в нормативное состояние. После получения указанного разрешения Подрядчик должен получить по акту приёма-передачи соответствующий участок автодороги от эксплуатационной организации и приступить к выполнению работ по государственному контракту.

5.2 Перед началом работ представить Заказчику, список сотрудников и ответственных лиц, утвержденный приказом организации, которые будут задействованы в процессе производства работ.

5.3 Работы выполнять после получения от ГКУ «Ленавтодор» разрешения со сроком окончания 01.11.2022.

5.4. При производстве работ запрещается складировать порубочные остатки и древесину на обочине и проезжей части».

 

Комиссия, ознакомившись с указанными положениями проекта контракта и описания объекта закупки, приходит к выводу, что в пункте 2.1 проекта контракта указано на то, что начало выполнения работ проистекает с момента заключения контракта. При этом, из пункта 5.1 описания объекта закупки следует, что подрядчику необходимо выполнить определенные работы перед началом работ, то есть, до заключения контракта. Также, проект контракта не содержит однозначно установленного термина «начало работ», что может ввести потенциальных участников закупки в заблуждение при принятии решения об участии в закупке.

Также, Комиссия признает ненадлежащим пункта 5.1.3 описания объекта закупки по причине того, что подрядчику необходимо уточнить с Заказчиком объемы производства работ по конкретным адресам. Данное положение противоречит положениям статьи 33 Закона о контактной системе, регламентирующей правила описания объекта закупки, так как объемы производства работ должны быть известны участникам закупки на стадии подачи заявок на участие в закупке, следовательно, описание объекта закупки составлено с нарушениями Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП Тисло Данил Андреевич необоснованной;

2. Выявить в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в извещение о проведении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти