РЕШЕНИЕ

         по делу № 026/06/106-1360/2022 о нарушении законодательства о закупках

22.07.2022 года                                                                                              г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Праведнов В.А.

от ООО «Подряд» – в отсутствии представителя,

от ООО «СК Лазурит» - Пономарева М.В.

                                                           УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Подряд» на действия заказчика –  ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России» по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0321100017622000101 «Выполнение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения: «Частный пансионат Ганешина», 1905-1907гг., Ставропольский кр., г. Кисловодск, ул. Ярошенко, 5, (Корпуса - Литер Б, Литер В, Литер Г,) и «Дача Дундукова», кон.XIX в., нач., XXв. Ставропольский кр., г. Кисловодск, ул. Мира/Ярошенко, 24/2, Корпус Литер А, с приспособлением для создания: «Центра реабилитации и восстановления спортсменов ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы ООО «Подряд», проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0321100017622000101 «Выполнение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения…»

Также в соответствии с  п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ,  в извещении заказчиком было установлено следующее требование:

«… 3 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ

Дополнительная информация к требованию отсутствует

3 . 1 Требования в соответствии с позицией 1 раздела I приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия; 4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)

4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Наличие у Участника закупки, действующей* лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации") * Предоставленные до дня вступления в силу Постановления от 17.10.2017 года № 1262 «О внесении изменений в положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» лицензии на работы, составляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, наименования которых изменены или отсутствуют в перечне работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", подлежат переоформлению в течение одного года со дня вступления в силу Постановления 17.10.2017 года № 1262.

5 Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44 ФЗ.

Объем привлечения: 25.00% ... ».

Таким образом, участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, основанной на членстве лиц имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, за исключением случаев, когда членство в СРО не требуется, а именно в ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Участник должен иметь право выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров: - в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии).

Саморегулируемая организация, членом которой является участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств и должен быть сформирован в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

УРОВЕНЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЧЛЕНА САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДОЛЖЕН БЫТЬ НЕ НИЖЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ О ЦЕНЕ КОНТРАКТА.

Заявителем было указано, что «…в соответствии с официальными данными реестра членов СРО на сайте reestr.nostroy.ru (Единый реестр членов СРО), участник закупки ООО «ПРЕСТИЖ», имеет первый уровень ответственности, размер обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров не превышает шестьдесят миллионов рублей…».

Вместе с тем, на рассмотрении дела было установлено, что ООО «Престиж» во второй части заявки представил выписку из реестра членов СРО №  ПОС 07/22-331-2074 от 04 июля 2022 года с компенсационным фондом второго уровня ответственности в размере, не превышающем 500 000 000 (пятьсот миллионов) руб. (подтверждается материалами дела).

Из вышеизложенного, следует, что заказчиком нарушений Закона №44-ФЗне установлено.

Необходимо отметить,  согласно п. 3.33. Приказа ФАС России "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 19.11.2014 N 727/14 по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии. В случае, если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение. При принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Подряд» на действия заказчика –  ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России» по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0321100017622000101 «Выполнение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения: «Частный пансионат Ганешина», 1905-1907гг., Ставропольский кр., г. Кисловодск, ул. Ярошенко, 5, (Корпуса - Литер Б, Литер В, Литер Г,) и «Дача Дундукова», кон.XIX в., нач., XXв. Ставропольский кр., г. Кисловодск, ул. Мира/Ярошенко, 24/2, Корпус Литер А, с приспособлением для создания: «Центра реабилитации и восстановления -  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

   Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                              

            С.И. Рошевский

                                Б. Ш. Карпель