РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Лялякин А.А. (вх. № 010800 от 15.07.2022 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

22.07.2022 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Лялякина А.А. (далее – Заявитель) на действия единой комиссии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчатки хирургические) (изв.№ 0356500003322000316),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356500003322000316 ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» (далее – Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (перчатки хирургические).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 28.06.2022 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 2 999 999,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 13.07.2022 г.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2022 №ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационные номер – 1) была отклонена Аукционной комиссией на основании п. 5 ч.12 ст. 48 Закона о закупках – непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, а именно  в заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие предлагаемого товара запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель с решением Аукционной комиссии не согласен, поскольку полагает, что что на перчатки хирургические из латекса отсутствует выписка из реестра промышленной продукции.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания комиссии представитель Аукционной комиссии указал, что согласно данным сайта реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее – реестр промышленной продукции) (https://zakupki-gov-ru.com/products/) в реестре промышленной продукции находятся и другие производители, данные о которых представили участники закупки: производитель ООО «ЛУЛЛА РУС» (представлен участником закупки № 8), который изготавливает различные комплекты медицинских принадлежностей, в состав которых входят перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические, и производитель АО «ЗАВОД МЕДИЦИНСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ» (АО «ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ»; представлен участником закупки № 13), который изготавливает комплект одежды хирургической одноразовой стерильной, куда также входят перчатки хирургические. В заявке участника № 8 имеется регистрационное удостоверение на медицинское изделие производителя ООО АО «ЗАВОД МЕДИЦИНСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ» (АО «ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ») от 25.04.2018 № ФСР 2011/12866, которое подтверждает, что весь производимый комплект одежды хирургической одноразовой стерильной «Здравмедтех-М» является стерильным, в том числе перчатки хирургические, которые входят в этот комплект. В заявке участника № 13 также имеется регистрационное удостоверение на медицинское изделие производителя ООО «ЛУЛЛА РУС» от 15.11.2021 № ФСР 2011/12244, которое подтверждает, что перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические, находящиеся в наборе одежды медицинской одноразовой нестерильной, являются стерильными. Следовательно, медицинские перчатки данных участников соответствуют требованиям технического задания Заказчика, в том числе критерию стерильности. Несмотря на то что медицинские перчатки находятся в выписке из реестра российской промышленной продукции в наборе (комплекте), а не отдельной позицией, это не дает основания для признания заявок участников № 8 и № 13 несоответствующими требованиям документации, так как выписка подтверждает, что весь товар, указанный в ней, произведен на территории Российской Федерации. Из письма Росздравнадзора от 10.10.2016 № 10-46443/16 следует, что наличие в регистрационном удостоверении или в приложении к нему термина «набор» («комплект») подразумевает совокупность изделий, имеющих единое целевое медицинское назначение, но в тоже время набор (комплект) может включать в себя различные изделия, в том числе самостоятельные медицинские изделия, каковыми и являются медицинские перчатки.

Аналогичные доводы были изложены в письменных пояснениях Заказчика.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания комиссии представители третьего лица указали, что в составе заявки Победитель предоставил документы, соответствующие требованиям извещения, в том числе: регистрационное удостоверение на предложенный к поставке товар (№ РЗН 2021/15948 от 07.12.2021 г., № ФСР 2011/12244 от 15.11.2021 г.), Выписку из реестра российской промышленной продукции (Реестровая запись № 192\7\2021). Как указано в приложении к регистрационному удостоверению № РЗН 2021/15948 от 07.12.2021 г. в состав комплекта входят перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические производства ООО «Русская Медицинская Упаковка», Россия, (РУ) № ФСР 2011/12244 от 15.11.2021 г. В реестр российской промышленной продукции под реестровой записью № 192\7\2021 внесены изделия ООО «ЛУЛЛА РУС» в качестве комплекта №2, в составе которого пунктом 12 включены Перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические. Соответственно, Перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические, стерильные по ТУ 9398-002-54854000-2011 (ООО «Русская Медицинская Упаковка», Россия) и данный комплект (по ТУ 32.50.50-005-22082599-2021) являются двумя разными изделиями: одно изделие медицинского назначения является комплектом медицинским, изготовленным по ТУ одного производителя, включающим другое изделие медицинского назначения, изготовленное по ТУ другого производителя. Таким образом, указанные медицинские изделия представляют собой два совершенно разных технических условия для разных товаров и производителей. Представленные в составе заявки Победителя регистрационные удостоверения и выписка из реестра российской промышленной продукции не противоречат требованиям извещения и Закону о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки являются перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, текстурированные, анатомической формы, пара, описание которых соответствует позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупах при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о закупках.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о закупках в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о закупках федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках.

Во исполнение ст. 14 Закона о закупках Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ПП РФ № 102).

Во исполнение ст. 14 Закона о закупках Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства от 30.04.2020 г. № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ПП РФ № 617).

В силу п. 1 ПП РФ № 617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Согласно п. 2 ПП РФ № 617 целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

В соответствии с п. 7 ПП РФ № 617 целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

в) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат СТ-1), в случае отсутствия сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров;

г) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В силу п. 9 ПП РФ № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) или регистрационный номер сертификата СТ-1 о поставляемом товаре включаются в контракт.

При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» соответственно, а в случае отсутствия сведений о товаре в указанных реестрах - сертификат СТ-1.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о закупках и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о закупках (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлены ограничения и условия допуска и в соответствии с ПП РФ № 617, приказом 126н.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении закупки требования к содержанию, составу заявки указаны в отдельном файле. Так, согласно п. 2.3, 2.4 требований к составу и содержанию заявки заявка должна содержать копии регистрационных удостоверений, сведения о номере реестровой записи, под которым такой товар включен в реестр, а также сведения о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации (последнее предоставляется, если это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о закупках, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о закупках, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о закупках, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о закупках. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о закупках участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.07.2022 №ИЭА1 на участие в закупке поступило 15 заявок, 12 из которых были отклонены Аукционной комиссией на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках (непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках), п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках (несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о закупках).

В ходе анализа заявок Комиссией установлено, что в составе заявок 1,2,4,5,6,10,11,12,14,15,16,17 представлены лишь регистрационные удостоверения на поставляемые перчатки, сведения о номере реестровой записи, под которым такой товар включен в реестр, а также сведения о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации не представлены, документы, предусмотренные п. 7 ПП РФ № 617 отсутствуют.

Проанализировав заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении закупки – 13, 7, 8 Комиссией установлено, что в составе заявок представлены следующие документы:

1) заявка № 13 содержит регистрационное удостоверение ФСР 2011/12244 на перчатки хирургические и смотровые, стерильные по ТУ 9398-002-54854000-2011 производства ООО «Русская медицинская упаковка», выписку из реестра РПП № 192\7\2021 ООО «Лулла Рус» на комплект № 2 (позиция 12 комплекта - перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические (при необходимости) (код ОКПД2 - 32.50.50.190, информация о совокупном количестве баллов отсутствует); регистрационное удостоверение № РЗН 2021/15948 на набор одежды медицинской одноразовый нестерильный по ТУ 32.50.50.-005-22082599-2021, производства ООО «Лулла Рус»;

2) заявка № 7 содержит регистрационное удостоверение № ФСР 2012/13487 на комплект противоэпидемиологический одноразовый «Садолит» по ТУ 9398-002-45508262-2010, производства ООО «Д-Медфарм» (в набор входят перчатки хирургические стерильные из натурального латекса неопудренные - 2 пары); выписка из реестра РПП № 759\1\2021 ООО «Д-Медфарм» на комплект противоэпидемический одноразовый «Садолит» (включает перчатки хирургические стерильные из натурального латекса неопудренные) (код ОКПД2 – 14.12.30.190, информация о совокупном количестве баллов отсутствует);

3) заявка № 8 содержит регистрационное удостоверение № ФСР 2011/12866 на комплект одежды хирургической одноразовой стерильной «Здравмедтех-М» по ТУ 9398-002-38957094-02, производства АО «Здравмедтех-Е» (в приложении как принадлежности указаны перчатки хирургически), выписку из реестра РПП № 3249\2\2021 АО «Здравмедтех-Е» на комплект одежды хирургический одноразовый стерильный (код ОКПД2 – 14.19.32.120, информация о совокупном количестве баллов отсутствует);

В письменных дополнениях представитель Аукционной комиссии относительно содержания заявки № 8 указал, что в заявке участника № 8 имеется регистрационное удостоверение от 25 апреля 2018 г.№ ФСР 2011/12866 и согласно приложению к данному регистрационному удостоверению перчатки хирургические входят в этот комплект. Вывод о том, что данное регистрационное удостоверение имеет отношение именно к комплекту одежды хирургической одноразовой стерильной «Здравмедтех-М» следует из данных сайта реестра промышленной продукции (https://zakupki-gov-ru.com/products/), где в таблице реестра указаны реквизиты регистрационного удостоверения, которое предоставил участник № 8 электронного аукциона в своей заявке. Неточности названий медицинских изделий связаны с техническими недостатками сайта реестра промышленной продукции, из-за чего возникают сложности в определении принадлежности регистрационных удостоверений к конкретному виду товара. Кроме этого, такие неточности встречаются и с наименованием производителя: на сайте реестра промышленной продукции производитель, данные о котором представил участник № 8, называется, как акционерное общество «Завод медицинских технологий», а в выписке этот же производитель называется, как акционерное общество «Здравмедтех-Екатеринбург». Также, представитель указал, что в приложении к регистрационному удостоверению от 25 апреля 2018 г. № ФСР 2011/12866 перчатки хирургические являются принадлежностью, а исходя из письма Росздравнадзора от 10 октября 2016 г. № 10-46443/16 принадлежности к зарегистрированному в установленном порядке медицинскому изделию могут обращаться как вместе с ним, так и отдельно. Следовательно, предоставление участниками № 8 и № 13 выписки именно на весь комплект (набор), а не на медицинские перчатки абсолютно правомерно, это никаким образом не нарушает права других участников закупки и тем более не ограничивает конкуренцию при осуществлении данной закупки.

Комиссия отмечает, что несмотря на то, что в комплекты включены перчатки медицинские, данные комплекты имеют в своем составе и иные изделия. Возможность обращения одного изделия из всего комплекта никоим образом не указывает на соответствие этого изделия требованиям включения в реестр, предусмотренный ПП РФ № 617. Кроме того, исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» следует, что требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в отношении медицинских перчаток отличаются от требований, предъявляемых к комплектам медицинской одежды, которые могут включать в себя перчатки, например в части осуществления на территории Российской Федерации операций по сборке, стерилизации, упаковке.

Так, указанным в выпискам комплектам соответствуют коды промышленной продукции ОКПД2 32.50.50.190, 14.12.30.190, 14.19.32.120, тогда как в извещении указан код позиции 22.19.60.113. Кроме того, исходя из представленных регистрационных удостоверений № ФСР 2011/12244, РЗН 2021/15948, № ФСР 2011/12866, выписок из реестра российской промышленной продукции № 192\7\2021, № 3249\2\2021 в заявках № 13, 8 невозможно сделать однозначный вывод о том, какие перчатки включены в комплект: неопудренные/опудренные, латексные/нитриловые и др., а также размеры таких перчаток.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что у Аукционной комиссии не имелось оснований для признания заявок № 13, 7, 8 соответствующими требованиям извещения о закупки в части предоставления сведений о номере реестровой записи, под которым такой товар включен в реестр, а также сведения о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации. Поскольку ни одна из заявок не содержит информацию и документы, указанные в п. 7 ПП РФ № 617, основания для применения п. 2 ПП РФ № 617 отсутствовали. В действиях Аукционной комиссии, отклонившей заявку Заявителя на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, имеется нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках.

В действиях Аукционной комиссии имеются признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.

В ходе внеплановой проверки Комиссией установлено, что аналогичным образом у Аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения иных заявок на основаниях п. 4, 5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках. Таким образом, Аукционной комиссией допущено нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках.

В действиях Аукционной комиссии имеются признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Лялякина А.А. (далее – Заявитель) на действия единой комиссии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчатки хирургические) (изв.№ 0356500003322000316) обоснованной;

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение требований п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение требований п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, выявленное в ходе внеплановой проверки.

4. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Аукционной комиссии к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.