Заявителю:

ООО «Грин» 603159, г. Нижний Новгород, ул. Пролетарская, д. 2 - 123 e-mail: katushenko@infob.org

Заказчику , комиссии Заказчика:

Казенное учреждение Орловской области «Орелтранссигнал» 302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Заречная, д. 22 б e-mail: orel.transsignal@vandex.ru

Уполномоченному органу:

Департаменту экономического развития

Па №______________от____________________________________ гJJ

и инвестиционной деятельности Орловской области

302021, г. Орёл, пл. Ленина, д. 1, каб. 536 e-mail: mirage@adm.orel.ru

Оператору ЭТП:

ООО «РТС-тендер » e-mail: ko@rts-tender.ru

(Извещение № 0154200000722000948)

РЕШЕНИЕ № 057/06/48-344/2022 о нарушении законодательства о закупках

22 июля 2022 годаг.Орёл

Комиссия Орловского У ФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Бочкова С.А., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Верижниковой Е.В., главного специалиста-экспсрта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Гончаровой Д.А., специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков,

в присутствии представителя заявителя: ООО «Грин» (далее — Заявитель, Общество) Катушенко С.А.,

в присутствии представителя заказчика: КУ ОО «Орелтранссигнал» (далее - Заказчик, комиссия Заказчика) Раздорской Е.С.,

в присутствии представителя уполномоченного органа: Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) Трошиной И.Н.,

в присутствии представителя победителя аукциона: ООО «ИТБ» (далее - Победитель Аукциона) Иванова Д.А.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО «Грин» на действия Заказчика, комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, извещение № 0154200000722000948 (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

037275 *

обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона, пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе Заявитель указал, что Комиссия Заказчика необоснованно, по его мнению, отклонила его заявку на участие в Аукционе, а именно: комиссия Заказчика посчитала, что на момент подачи заявки предлагаемый товар не был внесен в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, однако данные сведения в реестре содержались.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что действия Комиссии Заказчика не нарушают требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1.                    В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                   извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 30.06.2022;

2)                   способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)                   начальная (максимальная) цена контракта - 29 799 999,96 руб.;

4)                   дата окончания срока подачи заявок - 08.07.2022;

5)                   дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.07.2022;

6)                   на участие в Аукционе было подано 5 заявок: 2 были признаны соответствующими; 3 - отклонены; Победителем аукциона признан участник закупки № 112245869 (ООО «ИТБ») (предложенная цена - 25 627 999,96 рублей).

2.                    По доводу, изложенному в жалобе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно извещения о проведении закупки Заказчиком на основании требований статьи 14 Закона установлены:

условия допуска - участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018- ограничения стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

ограничения допуска - Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №878).

Согласно пункта 3.(1) Постановления №878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

-                       номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-                       номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.10.2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-                       копия сертификата по форме СТ-1 (предоставляется в соответствии с пунктом «в» части 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878).

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2022 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2, 3 части 6 статьи 43 Закона, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона членами комиссии были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2, 3 части 6 статьи 43 Закона, и принято решение об отклонении 3 заявок, в том числе заявки Заявителя.

Комиссия Заказчика обосновала такое решение несоответствием заявки участника с идентификационным номером №1122243552 требованиям нормативно правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Закона).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа и Победителя закупки в ходе рассмотрения дела пояснили, что сведения о товаре, предлагаемом Обществом - системы измерительные с автоматической фото-видеофиксацией «АТОМ ИС» по состоянию на дату рассмотрения заявок участников в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции, размещенном на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://gisp.nov.ru/prrf/marketplace/#A отсутствовали.

Общество в Жалобе указывало, что 07.07.2022 подало заявку на участие в Аукционе. В заявке к поставке предложен товар - системы измерительные с автоматической фото­видеофиксацией «АТОМ ИС».

Также Заявитель сообщил, что указанному товару Приказом Минпромторга России от 28.06.2022 №2697 присвоен статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения, в соответствии с подпунктом а пункта 37 «Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции» утверждённых Постановлением №878 (далее - Правила), товар внесен в Единый реестр российской радио электронной продукции под номером №ТКО-768/22.

Комиссия, изучив указанные обстоятельства и доводы пришла к следующим выводам:

1)     Заявитель указал, что Приказом Минпромторга России от 28.06.2022 №2697 товару системы измерительные с автоматической фото-видеофиксацией «АТОМ ИС» присвоен реестровый номер записи №ТКО-768/22.

Однако Комиссия установила, что указанных выше сведений о присвоении реестрового номера записи №ТКО-768/22 в Приказе Минпромторга России от 28.06.2022 №2697 не содержится.

В действительности Приказ Минпромторга России от 28.06.2022 №2697 содержит сведения о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения, произведенного на территории Российской Федерации, указанного в перечне, приведенном в приложении № 2 к настоящему приказу на территории Российской Федерации, указанного в перечне, приведенном в приложении № 2 к настоящему приказу.

2)                В соответствии с пунктом 58 Правил размещение сведений на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» происходит в течение 10 рабочих дней с даты принятия определенного решения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Комиссия установила, что датой окончания подачи заявок является 08.07.2022. Рассмотрение заявок осуществлялось 12.07.2022, а указанный выше Приказ Минпромторга России №2697 был принят 28.06.2022.

Таким образом, рассмотрение заявок осуществлялось Комиссией Заказчика на 10-й рабочий день после принятия Минпромторгом указанного приказа.

В связи с изложенным Комиссия допускает вероятность, что на дату рассмотрения Комиссией Заказчика заявок. Единый реестр российской радиоэлектронной продукции мог не содержать реестровой записи №'ГКО-768/22 о предложенном Заявителем товаре - системе измерительной с автоматической фото-видеофиксацией «АТОМ ИС».

3)                                                                          ЗаявителемвЖалобеприведенассылка

https://gisp.uov.ru/prrf/marketplace/#/product/e72ea90c69db-46fl-a225-3e54a59h5efd.на

реестровую запись Единого реестра российской радиоэлектронной продукции, предложенного им в составе заявки товара, а именно - системы измерительные с автоматической фото-видеофиксацией «АТОМ ИС».

Комиссия изучив размещенные в рамках данной реестровой записи сведения установила, что в данной реестровой записи отсутствуют сведения о дате создания этой записи, дате присвоения товару системы измерительные с автоматической фото­видеофиксацией «АТОМ ИС» реестровой записи №ТКО-768/22.

В связи с чем, достоверно и однозначно определить факт наличия/отсутствия в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции реестровой записи №ТКО-768/22 на дату рассмотрения заявок 12.07.2022 не представляется возможным.

4)      В подтверждение своей позиции Заказчиком были представлены сведения из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции (скриншоты), подтверждающие отсутствие в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции на дату рассмотрения заявок (12.07.2022) сведений о представленных Заявителем в составе заявки товаре - системы измерительные с автоматической фото-видеофиксацией «АТОМ ИС».

Вместе с тем, Заявителем обратных доказательств представлено не было.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований и доказательств для принятия решения о признания Жалобы Общества обоснованной.

Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь пунктом статьей 105 Закона, пунктом 3.16 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1.                   Жалобу ООО «Грин» признать необоснованной.

2.                   Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп. Гончарова Дарья Александровна 8(4862)73-16-32