РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-1307/2022

21 июля 2022 года                                            г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Жаворонкова Т.Н. (вх. 10408 от 15.07.2022) на действия Уфимского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0301400000322000072 «Поставка мягкого инвентаря».

По мнению Заявителя, комиссией Закзачиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно неправомерное отклонение заявки Заявителя при рассмотрении заявок, а также отсутствует конкретная причина отклонения заявки.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по электронному аукциону № 0301400000322000072.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в протоколе отсутствует конкретная причина отклонения заявки Заявителя.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п.2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе  протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2022 №ИЭА1 заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям «Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)».

Комиссией установлено, что в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2022 №ИЭА1 отсутствует обоснование отклонения заявок с указанием положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки по всем отклоненным заявок, в протоколе указаны только нормы настоящего Федерального закона.

Следовательно, установлено нарушение п.2 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Довод признается обоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Согласно пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении заказчика установлено следующие требования:

Запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»

Запрет не применяется к товарам, происходящим из отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

В целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее – реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров);

в) подтверждением производства промышленной продукции на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, – номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 соответственно.

Комиссией УФАС по РБ установлено, что участник закупки предложил к поставке товары со следующими выписками:

Свитер шерстяной 14.39.10.110 КТРУ 14.39.10.110-00000002

- Выписка из реестра российской промышленной продукции Реестровая запись № 132\4\2022 Свитеры

- Выписка из реестра российской промышленной продукции Реестровая запись №458\25\2021. Свитеры

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 1031 \30\2021, Свитеры

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 1075\8\2021, Свитер (джемпер) мужской темно-синего цвета

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 1075/14/2021, Свитер полушерстяной

- Выписка из реестра российской промышленной продукции. Реестровая запись № 1197\188\2021. Свитеры, джемперы, жилеты, кардиганы, пиджаки, жакеты, пуловеры женские и для девочек из шерстяных, полушерстяных, поливискозных, смешанных, хлопчатобумажных, синтетических трикотажных и вязаных полотен

- Выписка из реестра российской промышленной продукции Реестровая запись № 2110\208\2021, Свитер шерстяной по приказу Федерального агентства морского и речного транспорта от 5 декабря 2013 г № 84

Изделия чулочно-носочные

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 189\1\2021, Изделия чулочно-носочные трикотажные или вязаные

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 268\1\2021, Изделия чулочно-носочные носки из пряжи из хлопкового волокна в смеси с синтетическими нитями, мужские и женские

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 424\6\2021, Изделия чулочно-носочные мужские из хлопчатобумажной и смешанной пряжи вязаные

- Выписка из реестра российской промышленной продукции Реестровая запись № 454\20\2022, Носки

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 1696\12\2021. Носки мужские полушерстяные

- Выписка из реестра российской промышленной продукции Реестровая запись № 1696\13\2021, Носки мужские хлопчатобумажные

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 5173\33\2021, Носки хлопчатобумажные и шерстяные, летние, зимние для военнослужащих, носки хлопчатобумажные и полушерстяные для обучающихся СВУ, НВМУ, КК

Перчатки

- Выписка из реестра российской промышленной продукции Реестровая запись № 476\18\2021, Перчатки трикотажные мужские полушерстяные

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 1002\3\2021, Перчатки трикотажные для защиты от пониженных температур

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 1271\1\2021. Перчатки трикотажные

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись №1622\8\2021. Перчатки трикотажные или вязаные

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 2110\329\2021, Перчатки шерстяные по приказу Федерального агентства морского и речного транспорта от 5 декабря 2013 г X® 84

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 4837\28\2021, Перчатки трикотажные для обучающихся НВМУ, СВУ. КК

Согласно письменным и устным пояснениям Заказчика:

«- в составе заявки Участника по позициям Носки шерстяные. Носки хлопчатобумажные среди прочих были представлены следующие выписки:

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 189\1\2021, Изделия чулочно-носочные трикотажные или вязаные

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 268\1\2021, Изделия чулочно-носочные: носки из пряжи из хлопкового волокна в смеси с синтетическими нитями, мужские и женские

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 1696\12\2021. Носки мужские полушерстяные •

Первая представлена от производителя, который вообще не выпускает носки с указанными Заказчиком характеристиками. Вторая, что следует из самого наименования, указанного в выписке

- на носки из пряжи из хлопкового волокна в смеси с синтетическими нитями, хотя Заказчик в тех. задании четко указывает, что требуются носки шерстяные и носки хлопчатобумажные. Третья, что опять же следует из самого наименования, указанного в выписке - на носки полушерстяные, что опять же противоречит тех. заданию.

- в составе заявки Участника по позиции Перчатки шерстяные среди прочих были представлены следующие выписки:

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 476\18\2021, Перчатки трикотажные мужские полушерстяные;

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 1002\3\2021. Перчатки трикотажные для защиты от пониженных температур.

Первая, что следует из самого наименования, указанного в выписке - на перчатки полушерстяные, хотя Заказчик в тех. задании четко указывает, что требуются перчатки шерстяные. Вторая на перчатки для рабочих, что опять же противоречит тех. заданию.

- в составе заявки Участника по позиции Свитер полушерстяной мужской темно-синего цвета среди прочих была представлена следующая выписка:

- Выписка из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись № 1197\188\2021 на свитеры, джемперы, жилеты, кардиганы, пиджаки, жакеты, пуловеры женские и для девочек из шерстяных, полушерстяных, поливискозных, смешанных, хлопчатобумажных, синтетических трикотажных и вязаных полотен, хотя Заказчик в тех. задании четко указывает, что требуются свитеры мужские. Из чего Заказчик делает недвусмысленное заключение о том, что, предоставляя выписку на товар не соответствующий тех. заданию. Участник имеет намерение в случае определенных обстоятельств, поставить именно это изделия, т.к. другой причины, по которой Участник направляет в составе заявки подобную выписку нет.»

Однако, помимо выписок, отклоненных Заказчиком, как было установлено комиссией УФАС по РБ, присутствовали так же выписки по товарам, полностью соответствующим требованиям Технического задания.

Факт того, что представленные выписки содержат выписки на ряд товаров, не соответствующих требованиям Технического задания не свидетельствует о том, что все представленные товары не подходят под цели закупки.

Следовательно, Заказчик неправомерно отклонил заявку ИП Жаворонкова Т.Н..

Довод жалобы признается обоснованным.

Жалоба признается частично обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Жаворонкова Т.Н. обоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии установлены нарушения п.2 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.