РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/106-478/2022

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

13.07.2022                                                                                                            г. Томск

рассмотрев жалобу ООО «Медицина-Плюс» (далее – Заявитель) на действия ФГБНУ «Томский НИМЦ РАН» (далее – Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка медицинского расходного материала и средств защиты медицинского персонала для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ» (извещение № 0365100000922000617) (далее – аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),

при участии представителей Заказчика – Сахаровой Нины Владимировны (доверенность №08/2022 от 26.04.2022), Сокольниковой Любови Михайловны (доверенность №91 от 20.12.2021) и Шевелевой Ольги Александровны (доверенность №12/2022 от 11.07.2022), при участии представителя Заявителя – Ставер Ирины Михайловны (доверенность №24 от 11.07.2022),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ, на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка медицинского расходного материала и средств защиты медицинского персонала для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ» (извещение № 0365100000922000617), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление №616), Заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлен код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2) при наличии нужной позиции в Каталоге товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно установлены характеристики, не соответствующие ГОСТу EN 13795-3-2011. «Межгосударственный стандарт. Хирургическая одежда и белье, применяемые как медицинские изделия для пациентов, хирургического персонала и оборудования. Часть 3. Требования к исполнению и уровни исполнения» (далее - ГОСТ EN 13795-3-2011).

 Заказчик в письменном отзыве на жалобу (приобщен к материалам дела) указал, что с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона № №0365100000922000617 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт, ЕИС) – 29.06.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 498 005,00 руб.

Объект закупки – «Поставка медицинского расходного материала и средств защиты медицинского персонала для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0365100000922000617 от 11.07.2022 на участие в конкурсе подано 3 заявки.

На момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении о проведении электронного аукциона от 29.06.2022 №0365100000922000617 на все позиции указан код ОКПД2 14.19.32.120 «Одежда из нетканых материалов».

Указанный код входит перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением №616. Однако Заказчиком не установлен запрет в соответствии с данным постановлением.

Согласно пояснениям Заказчика, используемый Заказчиком код ОКПД2 включен в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд  к Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Постановление №102), а именно, 14.19.32.120 «Специальные хирургические одноразовые стерильные изделия из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала» и одновременно относится к подклассу 14.1 «Одежда кроме меха», включенному в Перечень, утвержденный Постановлением №616.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 15 Постановления №616 Министерству промышленности и торговли Российской Федерации поручено давать разъяснения по вопросам, связанным с применением настоящего постановления.

Согласно Письму Минпромторга России от 28.12.2020 № ПГ-12-15472 «О реализации постановлений Правительства Российской Федерации, действующих в рамках статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ» в соответствии с пунктом 1 Постановления № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - запрет).

В указанный перечень включены промышленные товары, соответствующие коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2) - 14.1.

При этом заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, как правило, указывается девятизначный код (категория или подкатегория) ОКПД 2 промышленного товара.

Вместе в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 102, включен товар по коду ОКПД 2 - 14.19.32.120.

При этом в перечне постановления № 102 указано, что при его применении следует руководствоваться как кодом ОКПД 2, так и наименованием вида медицинского изделия.

Отмечается, что одновременное применение постановления № 616 и постановления № 102 не представляется возможным.

Таким образом, постановление № 102 необходимо применять только при совпадении кода ОКПД 2 и наименования вида закупаемого медицинского изделия, указанных в соответствующем перечне.

В остальных случаях заказчиком в отношении промышленного товара по коду ОКПД 2 - 14.19.32.120 устанавливается запрет в соответствии с постановлением № 616.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России, учитывая невозможность одновременного применения Постановления №616 и Постановления №102, принимая во внимание полное совпадение наименования закупаемого товара и указанного в перечне к Постановлению №102 наименования вида медицинского изделия, опираясь на позицию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, приходит к выводу о правомерности действий Заказчика в части установления ограничения по Постановлению №102.

Довод жалобы не обоснован.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчик в нарушение пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145  «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №145), составил извещение о проведении аукциона с применением кода ОКПД2, хотя в КТРУ присутствовали нужные позиции.

Согласно пояснениям Заказчика обязательные и значимые характеристики для Заказчика отсутствуют в указанных позициях КТРУ, следовательно, данного товара в КТРУ нет.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги, единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии), описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных Постановлением №145, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил, утвержденных Постановлением №145, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России считает, что Заказчику необходимо было проводить закупку по соответствующему каждой позиции коду КТРУ. При отсутствии значимых для Заказчика характеристик в позиции КТРУ, Заказчик был вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, удовлетворяющие потребности Заказчика, при этом Заказчику необходимо было включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика в части установления кода ОКПД2 в разделе «Объект закупки» извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0365100000922000617 нарушают часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, в приложении 3 «Описание объекта закупки» к извещению о проведении электронного аукциона № №0365100000922000617 в графе «Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки / показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям» по позиции №6 установлены следующие требования.

Характеристика критической зоны:

1) Микробная проницаемость во влажном состоянии 3,5 BI.

2) Чистота микробная Log10 (CFU/дм²) - стерильный.

3) Чистота в части инородных частиц 3,15 IPM.

4) Пылеворсоотделение 3,0 Log10 (от подсчитанных частиц корпии).

5) Водоупорность 38,0 см. Н2О.

6) Прочность на разрыв в сухом состоянии 245 кПа.

7) Прочность на разрыв во влажном состоянии 230 кПа.

8) Прочность на растяжение в сухом состоянии 65,0 Н.

9) Прочность на растяжение во влажном состоянии 70,0 Н.

Указанные значения, по мнению Заявителя, не соответствуют требованиям, установленным в ГОСТ EN 13795-3-2011:

Требования к исполнению хирургических халатов

Как видно из представленной таблицы, требование к критической зоне изделия есть как в графе «стандартное исполнение», так и в графе «высококачественное исполнение», однако Заказчиком не конкретизируется какое именно исполнение ему необходимо. В случае, если Заказчику необходимо высококачественное исполнение, характеристика, установленная им в описании объекта закупки по позиции №6, а именно «Микробная проницаемость во влажном состоянии 3,5 BI», не соответствует требованию ГОСТ EN 13795-3-2011, согласно которой при высококачественном исполнении «Микробная проницаемость во влажном состоянии = 6 BI». Аналогичная ситуация с характеристикой «Водоупорность 38,0 см. Н2О», установленной Заказчиком, согласно ГОСТу EN 13795-3-2011, в случае, если Заказчику необходимо высококачественное исполнение, «Водоупорность >=100 см. Н2О».

Согласно графе «Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки / показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям» по позициям №11, №13-17, №27 описания объекта закупки свойства покровного материала комплекта соответствуют высококачественному исполнению, критической зоны изделия, в соответствии с ГОСТ EN 13795-3-2011:

1. Прочность на разрыв в сухом состоянии (кПа) не менее 40, во влажном состоянии (кПа) не менее 40.

2. Проницаемость для бактерий во влажном состоянии (ВI) не менее 5,0 и не более 7.0.

3. Чистота микробная (Ig(CFU/дм²)) не менее 0,5 и не более 2.

4. Чистота в части инородных частиц (IPM) не менее 0,5 и не более 3.5.

5. Пылеворсоотделение (Lg) не менее 1,0 и не более 4,0 (для частиц размером от 3 до 25мкм).

6. Прочность на растяжение в сухом состоянии (Н) не менее 10 и не более 30, во влажном состоянии не менее 20.

Указанные значения, по мнению Заявителя, не соответствуют требованиям, установленным в ГОСТ EN 13795-3-2011:

Требования к исполнению хирургического покровного материала

Так, Комиссия Томского УФАС России установила, что по позициям №11, №13-17, №27 описания объекта закупки:

1) значение характеристики №2 «проницаемость для бактерий во влажном состоянии (ВI) не менее 5,0 и не более 7.0», не соответствует требованию ГОСТ EN 13795-3-2011, согласно которому «Микробная проницаемость во влажном состоянии (BI) = 6»;

2) значение характеристики №3 «Чистота микробная (Ig(CFU/дм²)) не менее 0,5 и не более 2», не соответствует требованию ГОСТ EN 13795-3-2011, согласно которому «Чистота микробная (Ig(CFU/дм²)) <2»;

3) значение характеристики №4 «Чистота в части инородных частиц (IPM) не менее 0,5 и не более 3.5», не соответствует требованию ГОСТ EN 13795-3-2011, согласно которому «Чистота в части инородных частиц (IPM) <3,5»;

4) значение характеристики №5 «Пылеворсоотделение (Lg) не менее 1,0 и не более 4,0 (для частиц размером от 3 до 25мкм)», не соответствует требованию ГОСТ EN 13795-3-2011, согласно которому «Пылеворсоотделение (Lg) <4»;

5) значение характеристики №6 «Прочность на растяжение в сухом состоянии (Н) не менее 10 и не более 30», не соответствует требованию ГОСТ EN 13795-3-2011, согласно которому «Прочность на растяжение в сухом состоянии (Н) >20».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На заседании Комиссии представители Заказчика согласились с тем, что показатели, установленные Заказчиком в графе «Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки / показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям» по позициям №11, №13-17, №27 описания объекта закупки, не соответствуют требованиям, установленным ГОСТ EN 13795-3-2011.

Таким образом, действия Заказчика, в части установления в приложении 3 «Описание объекта закупки» к извещению о проведении электронного аукциона № №0365100000922000617 характеристик объекта закупки, не соответствующих ГОСТу EN 13795-3-2011, нарушают пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

Следовательно, жалоба Заявителя частично обоснована, в действиях Заказчика установлены нарушения части 6 статьи 23, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Томского УФАС России, изучив состав заявок всех участников, в связи с тем, что все участники закупки указали в составе заявки характеристики, соответствующие ГОСТу EN 13795-3-2011, приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Медицина-Плюс» на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка медицинского расходного материала и средств защиты медицинского персонала для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ» (извещение № 0365100000922000617) частично обоснованной.

2.  В действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 23, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.  В связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.