о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/165

11.07.2022                                                                                                           г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

в присутствии представителей:

от ИП Иванов А.Т.: представитель не явился (о дате времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом);

от заказчика - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования: Попов Денис Юрьевич, представитель по доверенности №72-08 от 08.07.2022; Аллазова Намига Тофиг Оглы, представитель по доверенности №70-08 от 08.07.2022; Будник Игорь Анатольевич, представитель по доверенности №73-08 от 08.07.2022.

рассмотрев жалобу ИП Иванова А.Т. и материалы дела №027/06/106-932/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Иванова А.Т.  на действия заказчика – Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку серверного оборудования (извещение №0222200000122000048).

Заявитель указывает в своей жалобе, что заказчиком неправомерно установлены характеристики закупаемого серверного оборудования не предусмотренные каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение №0222200000122000048 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 27.06.2022.

Объект закупки: поставка серверного оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 125 000,00 рублей.

Источник финансирования: Бюджет Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2022 год.

Дата начала срока подачи заявок: 27.06.2022.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.07.2022 в 11:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 07.07.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.07.2022 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке, подано две заявки, признанные закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым жалобу считают необоснованной.

Изучив материалы дела №027/06/106-932/2022, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017  №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также – Правила №145).

Согласно п. 1 Правил №145 настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также – каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п.п. «б» п. 2 Правил №145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил №145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» – «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил №145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616), при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 6 Правил №145 установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Согласно извещению об осуществлении закупки, установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. №616.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка серверного оборудования. Согласно извещению, заказчиком определены КТРУ 26.20.14.000-00000189 «Сервер» 26.20.14.000-00000188 «Сервер» (что соответствует кодам ОКПД 26.20.14; 26.20.15). Данные промышленные товары содержатся в перечне (пункты 26, 27 (ранее в редакции от 20.11.2021 пункты 25(5), 25(6)), установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. №616, при этом в соответствии с пп. «а» п. 5 Правил №145 заказчик не вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

Приложением 3 к извещению о проведении закупки «Техническое задание» установлены характеристики, не предусмотренные КТРУ: доступ к инвентарной информации из центральной консоли управления, возможность получения текущего статуса устройств, графический доступ к удаленной системе, возможность группового управления удаленными системами, поддержка форматов SOAP, Rest API, XML, логирование действий пользователей, и иные характеристики.

Таким образом, при описании объекта закупки заказчиком допущено нарушение требований ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, жалоба признается обоснованной.

Учитывая выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона
№ 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Иванов А.Т. на действия заказчика – Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку серверного оборудования (извещение №0222200000122000048) – обоснованной.
2.               Признать заказчика  - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования нарушившим требования ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать заказчику – Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования, предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела №027/06/106-932/2022 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.