РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/106-444/2022

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30.06.2022                                                                                                            г. Томск

рассмотрев жалобу ООО «ЭКОМЕДСИ» (далее – Заявитель) на действия ФГБНУ «Томский НИМЦ РАН» (далее – Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка медицинского изделия: система компьютерной томографии, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, инструктаж правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд Томского НИМЦ» (извещение № 0365100000922000582) (далее – электронный аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),

при участии представителей Заказчика ФГБНУ «Томский НИМЦ РАН» – Сахаровой Нины Владимировны (доверенность №08/2022 от 26.04.2022), Чуклина Александра Владимировича (доверенность №92 от 20.12.2021) и Малышевой Наталии Валерьевны (доверенность №09/2022 от 27.04.2022), без участия представителя Заявителя ООО «ЭКОМЕДСИ», уведомленного о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ, на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка медицинского изделия: система компьютерной томографии, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, инструктаж правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд Томского НИМЦ» (извещение № 0365100000922000582), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлен код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2) при наличии нужной позиции в Каталоге товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), а также неправомерно установлены характеристики товара, не предусмотренные положениями КТРУ.

 Заказчик в письменных возражениях (вх. № 4595 от 29.06.2022) указал, что с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0365100000922000582 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт, ЕИС) – 17.06.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 62 100 000,00 руб.

Объект закупки – «Поставка медицинского изделия: система компьютерной томографии, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, инструктаж правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд Томского НИМЦ».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2022 №ИЭА1 на участие в конкурсе подано 3 заявки.

На момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.

1. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №145) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно части 7 Правил, утвержденных Постановлением №145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0365100000922000582 объектом закупки является поставка системы компьютерной томографии, код ОКПД2: 26.60.11.111.

Представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

Исходя из потребностей ЛПУ Заказчик выбрал наиболее подходящий к коду ОКПД 26.60.11.111 — «Томографы компьютерные».

Из всех имеющихся КТРУ по коду ОКПД отсутствует та позиция, которая удовлетворяла бы в полной мере потребности Заказчика, так как специальные коды КТРУ для рентгена дерматологического, стоматологического и прочие потребности заказчика не удовлетворяют. В рассматриваемом случае заказчику нужен томограф, который может использоваться в различных направлениях: Система универсальная, для исследований «Мягкая ткань», «Стандарт», «Детальное изображение», «Кость», «Кость плюс», «Легкое», «Угол», «Грудная клетка».

Под описание компьютерных томографов не подходит ни один из кодов КТРУ по ОКПД2 26.60.11.111:

1) 26.60.11.111-00000001 Система рентгеновской томографии линейная — из описания следует, что технология устаревшая, на смену линейным системам рентгеновской томографии пришли система компьютерной томографии, где принципиально другой метод работы (во время сканирования трубка/детектор вращаются вокруг пациента);

Комплект изделий, используемых для создания двухмерных поперечных (томографических) изображений на рентгеновской пленке при фиксированном угле и глубине по отношению к положению тела за счет координации линейного перемещения рентгеновской трубки и синхронного и, как правило, параллельного, но противоположного по направлению, передвижения записывающей пластины или пленки во время облучения. Благодаря этому тень выбранной плоскости остается неподвижной на движущейся пленке, а тени других плоскостей относительно смещаются на пленке и либо сглаживаются, либо размываются.

2) 26.60.11.111-00000002 Гель контактный для системы оптической когерентной томографии для дерматологии — не имеет отношения к компьютерному томографу;

3) 26.60.11.111-00000003 Система рентгеновской компьютерной томографии с ограниченным полем обзора — позиция исключена из КТРУ;

4) 26.60.11.111-00000004 Система ОФЭКТ совмещенная с системой рентгеновской компьютерной томографии — ОФЭКТ представляет собой другой вид оборудования;

5) 26.60.11.111-00000005 Система конусно-лучевой компьютерной томографии, для головы/шеи — другой вид оборудования с другим принципом работы;

6) 26.60.11.111-00000006 Система передвижная для рентгеновской томографии для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровая - другой вид специального оборудования с другим принципом работы;

7) 26.60.11.111-00000007 Система передвижная для рентгеновской томографии для стоматологии с функцией панорамной диагностики, аналоговая - другой вид специального оборудования с другим принципом работы;

8) 26.60.11.111-00000008 - 26.60.11.111-00000018 Система позитронно-эмиссионной томографии, совмещенная с системой рентгеновской компьютерной томографии - другой вид специального оборудования с другим принципом работы

9) 26.60.11.111-00000019 Система рентгеновской компьютерной томографии с ограниченным полем обзора позволяет сканировать только конечности, а требуется исследование всего тела;

10) 26.60.11.111-00000020 Система рентгеновской компьютерной томографии с ограниченным полем обзора — позволяет сканировать только голову/шею, а Заказчику требуется исследование всего тела;

11) 26.60.11.111-00000021 Система рентгеновской компьютерной томографии с ограниченным полем обзора позволяет сканировать только голову/шею, конечности, а   Заказчику требуется исследование всего тела.

Формирование извещения было до момента публикации обновленного кода КТРУ 26.60.11.119-00000022. Данный код КТРУ обязателен к применению с 16 июля 2022 года.

Исходя из потребностей Заказчика, рассматриваются к приобретению системы компьютерной томографии Ingenuity CT (торговая марка Philips) и Revolution Evo (торговая марка General Electric). Исходя из информации, отраженной в регистрационных удостоверениях № ФСЗ 2011/09948 (Томограф компьютерный Ingenuity CT с принадлежностями) и № РЗН 2015/3425 (Томограф компьютерный Revolution Evo с принадлежностями), Заказчик выбрал наиболее подходящий к коду ОКПД2 26.60.11.111 — «Томографы компьютерные».

В связи с тем, что к моменту формирования извещения в КТРУ отсутствует позиция, соответствующая требованиям Заказчика, на основании части 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением № 145, Заказчик указывает код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика в части установления кода ОКПД2 в разделе «Объект закупки» извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0365100000922000582 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не обоснован.

2. В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением №145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением, в том числе, осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

Позиции, включенные в КТРУ не содержат исчерпывающий перечень характеристик, что не позволяет идентифицировать товар, необходимый Заказчику, и может привести к поставке товара не соответствующего потребностям Заказчика для выполнения определенных функций и полномочий, и оказания некачественной медицинской помощи, а также к неэффективности осуществления закупки, что нарушает требования статьи 12 Закона о контрактной системе.

Позиции КТРУ 26.60.11.119-00000022 направлена на приобретение системы рентгеновской компьютерной томографии без комплектующих товаров в количестве – 1 шт.

Потребности заказчика соответствует компьютерный томограф 64 - срезовый, представляющий собой комплект медицинского оборудования (детектор рентгеновского излучения, рентгеновский генератор, гентри, программное обеспечение, рабочие станции врача – рентгенолога и т.д.)

Характеристики, содержащиеся в приложении «Техническое задание» извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0365100000922000582, а именно: «спиральный тип - РКТ», «детектор рентгеновского излучения», «максимальное поле сканирования», «минимальное время одного оборота рентгеновской трубки», «грузоподъемность стола для пациента» и т. д. – были установлены в соответствии с ГОСТом Р 55771-2013 и отражают потребность заказчика в комплектующем высокотехнологичном оборудовании, позволяющем выявить патологию заболеваний на ранних этапах. Так, характеристика объекта закупки «Грузоподъемность стола для пациента - не менее 204 кг» была сформирована в связи с необходимостью исследовать большее количество пациентов, без ущерба для точности позиционирования.

Таким образом, требования, установленные в приложении «Описание объекта закупки» извещения электронного аукциона и оспариваемые Заявителем, были определены в соответствии со спецификой закупки, следовательно, данное условие имело принципиальную значимость для заказчика с учетом его потребности и видом деятельности. Потребность заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик. Таким образом, действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки и установления условий исполнения контракта, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону о контрактной системе.

Обязательные и значимые для Заказчика характеристики отсутствуют в КТРУ, следовательно, данного товара в каталоге нет.

Дополнительные характеристики «Системы компьютерной томографии» ОКПД – 26.60.11.111, указанные в описании объекта закупки, являются клинически значимыми и не являются излишними. Без использования данных характеристик заказчик не получит товар, обладающий необходимыми функциями и характеристиками, в связи с чем не сможет использовать аппарат по назначению.

Установление более высоких требований к закупаемому оборудованию продиктовано принципом стимулирования инноваций, закрепленном в части 2 статьи 9 Закона о контрактной системе, который гласит, что при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Имеющиеся в КТРУ коды товаров с указанными техническими характеристиками не подходят под требования лечебного учреждения, что является основанием для использования дополнительных характеристик по ГОСТ, и как следствие, отсутствием необходимости обосновывать включение иных характеристик, что подтверждается пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением № 145: в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В случае закупки по аукциону № 0365100000922000582, техническое задание формировалось с учетом потребностей Заказчика и действующего законодательства.

В связи с изложенным, учитывая, что позиции КТРУ не обеспечивают приобретение медицинского оборудования, отвечающего требованиям Заказчика, руководствуясь пунктом 7 Правил, Заказчик принимает решение составить описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и ГОСТ.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика в части установления требований к характеристикам товара не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не обоснован.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ЭКОМЕДСИ» на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка медицинского изделия: система компьютерной томографии, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, инструктаж правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд Томского НИМЦ» (извещение № 0365100000922000582) необоснованной.

2.  В действиях Заказчика нарушений Закона 44-ФЗ не установлено.

3.  Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.