РЕШЕНИЕ

от 29.06.2022 № 50/22 (5ВХ-3384)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны

Текст решения в полном объеме изготовлен 04.07.2022.

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Кремешковой Александры Алексеевны (далее – Заявитель) от 23.06.2022 № 202246200079000303 (вх. от 24.06.2022 № 5ВХ-3384) (далее – Жалоба) на действия Администрации городского округа Истра Московской области (далее – Заказчик), МКУ «Центр закупок» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию и ремонту пешеходных коммуникаций                  на территории городского округа Истра (реестровый номер извещения: 0848300048222000255) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru) (далее – Конкурс).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014  № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 29.06.2022 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

- от Заказчика: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 24.06.2022 № 5исх-1873);

- от Уполномоченного органа: представитель на основании доверенности                         от 28.06.2022 б/н;

- от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 24.06.2022 № 5исх-1873).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Уполномоченным органом в Мособлконтроль (входящие Мособлконтроля от 29.06.2022 № 5ОТ-3474, от 29.06.2022 № 5ОТ-3476, от 29.06.2022 № 5ОТ-3484), Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

Согласно доводу жалобы Заявитель обжалует установление в извещении о проведении Конкурса дополнительного требования, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ,             позицией 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации                  от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление), а не позицией 18 приложения к Постановлению.

Согласно возражениям, представленным Уполномоченным органом, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального                             закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1                части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1                статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Графой «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 9 приложения к Постановлению в отношении участников закупки, объектом которой являются «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории», предусмотрено дополнительное требование о наличии у таких участников следующего опыта выполнения работ:

«1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 9 приложения к Постановлению предусмотрена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию:

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Графой «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18 приложения к Постановлению в отношении участников закупки, объектом которой являются «Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги», предусмотрено дополнительное требование о наличии у таких участников следующего опыта выполнения работ:

«1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 18 приложения к Постановлению предусмотрена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию:

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления позиции 9, 18 приложения к Постановлению применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 416 490,00 руб.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является на выполнение работ по созданию и ремонту пешеходных коммуникаций на территории городского округа Истра.

Пункт 1 Описания объекта закупки (приложение № 5 к муниципальному контракту), размещенное в составе документов извещения о проведении Конкурса (далее – Описание объекта закупки), содержит следующую информацию относительно наименования закупки:

«Выполнение работ по созданию и ремонту пешеходных коммуникаций на территории городского округа Истра».

Пункт 3 Описания объекта закупки содержит следующую информацию относительно описания объекта закупки:

«Выполнение работ по организации благоустройства территорий путем реализации мероприятий по созданию и (или) ремонту пешеходных коммуникаций. Благоустройство территорий общего пользования, включая территории, прилегающие к многоквартирным домам и общественным зданиям, в том числе дворовые, находящиеся в общем пользовании лиц, проживающих в многоквартирных домах, а также иные территории, используемые неограниченным кругом лиц и связывающие вышеуказанные территории, путем реализации комплекса мероприятий по созданию и (или) ремонту пешеходных коммуникаций (участков пешеходных коммуникаций) без организации освещения».

Пункты 4, 5 Описания объекта закупки содержат следующую информацию:

- «Код по ОКПД – 42.11.20.900 Работы строительные по строительству улично-дорожной сети, пешеходных дорог, взлётно-посадочных полос аэродромов, кроме работ строительных по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог»;

- «Код по КОЗ – КОЗ 03.24.01.01.02.11.02.02.12 Специальные работы в рамках строительства по устройству дорожных покрытий пешеходных дорог (пешеходных дорожек, тротуаров, велосипедных дорожек) КОЗ 2 31.204.04.01.02.01.011 Специальные работы в рамках строительства по устройству дорожных покрытий пешеходных дорог (пешеходных дорожек, тротуаров, велосипедных дорожек)».

Согласно пунктам 6, 7 Описания объекта закупки:

- «Место выполнения работ – Московская область, территория городского округа Истра, согласно Адресному перечню (Приложение № 7 к МК)»;

- «Виды выполняемых работ – Виды выполняемых работ в соответствии с прилагаемой сметной документацией».

Пункт 1.5 проекта контракта, размещенного в составе документов извещения о проведении Конкурса (далее – Проект контракта), содержит следующую информацию:

«Закупка осуществляется для достижения целей и реализации мероприятия(ий): 172012100000000 Создание и ремонт пешеходных коммуникаций».

Согласно Пункту 15.6 Проекта контракта неотъемлемыми частями Контракта являются в том числе следующие приложения: приложение № 5 к Контракту «Описание объекта закупки. Техническое задание», приложение № 6 «Сметный расчет», приложение № 7 «Адресный перечень».

В составе документов извещения о проведении Конкурса размещен в том числе архив с наименованием «Сметы», содержащий файлы с локальными сметными расчетами, содержащими перечни видов работ, предусмотренных в отношении пешеходных дорожек.

Приложение № 7 к Проекту контракта «Адресный перечень», размещенное в составе документов извещения о проведении Конкурса содержит в том числе следующую информацию относительно мероприятий по объектам, на которых планируется выполнение работ:

- «Муниципальная программа «Формирование современной комфортной городской среды» на 2021-2024 гг»;

- «Подпрограмма «Благоустройство территорий»;

- «Мероприятие «Создание и ремонт пешеходных коммуникаций».

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, размещенное в составе документов извещения о проведении Конкурса, содержит следующее указание в отношении основных характеристик объекта закупки:

«Выполнение работ по организации благоустройства территорий путем реализации мероприятий по созданию и (или) ремонту пешеходных коммуникаций        в городском округе Истра Московская область».

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ                    «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту                               и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ № 402)                                       утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом «в» подпункта 4 пункта 5 раздела III                       Приказа № 402 (Классификация работ по ремонту автомобильных дорог) при ремонте проводятся в том числе следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог:

восстановление пешеходных переходов и ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно пункту 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В статье 4 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ                             «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее Закон № 191/2014-ОЗ) установлены, в том числе следующие понятия:

- благоустройство - комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического восприятия территории Московской области;

- пешеходные коммуникации - тротуары, аллеи, дорожки, обеспечивающие безопасное передвижение пешеходов, освещенные, обособленные от проезжей части и обустроенные с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 191/2014-ОЗ основными элементами улично-дорожной сети являются улицы, проспекты, переулки, проезды, набережные, площади, тротуары, пешеходные коммуникации, велосипедные дорожки, а также искусственные и защитные дорожные сооружения, элементы обустройства. Проектирование благоустройства возможно производить на сеть улиц определенной категории, отдельную улицу или площадь, часть улицы или площади, транспортное сооружение.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»                   (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 8 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок.

Решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области                   от 28.10.2020 № 1/10 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Истра» утверждены Правила благоустройства территории городского округа Истра (далее – Правила благоустройства).

Статьей 4 Правил благоустройства установлено, что комплекс мероприятий по благоустройству территории - мероприятия, реализуемые в рамках благоустройства территории, в том числе выполнение научно-исследовательских и изыскательских работ, архитектурно-планировочных концепций и стратегий, проектирование, создание, реконструкция, капитальный ремонт, реконструктивные и земляные работы, снос (демонтаж), ремонт, текущий ремонт, содержание объектов благоустройства и элементов благоустройства, мероприятия, направленные на развитие объектов благоустройства и элементов благоустройства, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа Истра.

Также согласно статье 4 Правил благоустройства к объектам благоустройства на которых осуществляется комплекс мероприятий по благоустройству территорий относятся: пешеходная инфраструктура, в том числе: пешеходные коммуникации (тротуары, пешеходные дорожки, эспланады, мосты, тропы и тропинки и т.п.) и пешеходные пространства (пешеходные улицы, площади, зоны).

В соответствии с пунктом 3.2 свода правил «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 972/пр, благоустройство территории определено как комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Пояснения, представленные Уполномоченным органом на рассмотрение Жалобы, содержат в том числе следующую информацию:

«пешеходные коммуникации, предусмотренные закупкой, являются исключительно элементом благоустройства, а не элементом автомобильной дороги. Исходя из изложенной информации, Заказчик при формировании закупки установил дополнительные требования, соответствующие предмету и объекту закупки».

Учитывая вышеизложенное, комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что работы, являющиеся объектом закупки, могут быть отнесены заказчиком к работам, предусмотренным позицией 9 приложения к Постановлению (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории), а не позицией 18 приложения к Постановлению (работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги).

В извещении о проведении Конкурса установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное позицией 9 приложения к Постановлению (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории) и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию.

Таким образом, установление в извещении о проведении Конкурса требования, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, в части требования и документов, предусмотренных позицией 9, а не 18 приложения к Постановлению, соответствует требованиям части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны необоснованной.

Председатель комиссии:                                                                   

Члены комиссии: