ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области

ул. К. Либкнехта, 2, г. Архангельск, 163000 Тел.: (8182) 20-73-21, факс: (8182) 21-54-45 e-mail: to29@fas.gov.ru

Дело № 163оз-22 029/06/42-573/2022

Заказчик :

ГБУЗ Архангельской области «Пер ГКБ им. Е.Е. Волосевич»

163001, г. Архангельск, ул. Суворова, E-mail: otdzak@list.ru, pokatilova.nv(2

Уполномоченный орган :

Контрактное агентство Архангельской области

163069, г. Архангельск, ул.Выучейскс го, Д-18

E-mail: dkp@dvinaland.ru

Оператор электронной площадки:

РЕШЕНИЕ

29 июня 2022 года

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмот обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщ (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", КомиЬсия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С.Заместитель руководителя Управления - начальникотдела конт юля

закупок,

Члены комиссии:

Романова Д.С.Ведущий специалист-эксперт отдела контролязакупок;

Вижевцева С.Н.Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона о| 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменен: ш в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Дитятевой О.П. (доверенность от 19.11.2021 № 11392), Покатиловой (доверенность от 27.06.2022 № 5241);

Уполномоченного органа: Анисимова А.А. (доверенность от 18.04.2022 № 75-Д^

ООО «Центр документации»: 163000, г. Архангельск, пл. Ленина, д.4, оф.2; ИНН 2901204236; зак. 19, тир. 5000, 27.08.2021

Заявителя: Буянова А.Е. (доверенность от 01.06.2022).

УСТАНОВИЛА:

24 июня 2022 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Архимед" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Первая ГКБ им. Е.Е. Волосевич» (далее — Заказчик), Уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку систем мониторинга физиологических показателей (извещение №0124200000622003477).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ «О контрактной системе».

Уполномоченный орган представил объяснение по жалобе от 28.06.2022 № 314-05-

438.

Заказчик письменных возражений на жалобу не предоставил.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595- пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

10.06.2022 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000622003477 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку систем мониторинга физиологических показателей (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 215 999,96 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

1.    Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик при описании объекта закупки неправомерно указал дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, так как применено Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 878), и не обосновал их применение.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе!) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов зашзчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» заказчик при описании в извещении объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полфных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ «О контрактной системе» именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФВ «О контрактной системе» не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила № 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ «О контрактной системе» в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства,

защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В подпункте "а" пункта 5 Правил № 145 указано, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства №878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Таким образом, в случае если при проведении закупки установлено в соответствии с Постановлением Правительства № 878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, то описание объекта закупки в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг производится в объеме тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ. При этом возможность установления дополнительных характеристик в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 145 в указанном случае не допускается.

Согласно извещению объектом закупки является поставка систем мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов (код КТРУ 26.60.12.129- 00000217).

Файл «Описание объекта закупки», являющийся неотъемлемой частью Извещения, содержит следующую информацию, в которой установлены требования к товару :

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что в Извещении не предъявляются дополнительные требования ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а лишь конкретизируется предмет закупки.

В свою очередь, Уполномоченный орган в своем пояснении сообщил, что указание в Извещении на совместимость оборудования является условием исполнения контракта, а не характеристикой товара.

Комиссия Архангельского УФАС России, изучив Извещение, установилЕ, что Заказчиком в описании объекта закупки перечислены характеристики в соответствии с применененным кодом КТРУ 26.60.12.129-00000217. Кроме того, в данной зекупке установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государст] ;а или группы иностранных государств согласно Постановлению Правительства № 878 и Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходяних из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществ тения закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как подтверждается материалами дела, на участие в аукционе было подано три з швки, которые признаны соответствующими.

Рассмотрев содержание заявок всех участников закупки, Комиссия отмечает, что к поставке был предложен монитор пациента мульти-параметровый STAR 8000 произво; ителя «Шэньчжэнь Комен Медикал Инструменте Ко., Лтд.», Китай.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России otn ечает следующее.

По общему правилу указание Заказчиком в извещении особых характеристик т )вара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п.1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок toi (аров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президн умом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, скэлько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей ст шени будет отвечать целям эффективного использования источников финансироз ания, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответству] ощий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а ■ ’акже ограничении заказчиком числа участников торгов.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числ( и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить г овар, отвечающий требованиям Извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указЕнных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников д< лнной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими. Как подтверждается материалами дела, обоснование начальной (максимальной) цены конт эакта определено на основании 3-х коммерческих предложений. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.06.2022 было подано три заявки, которые при: наны соответствующими требованиям Извещения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется объективными потребностями и при этом соблюдает требования ФЗ «О контра: :тной системе».

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

2.                            Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик, ссылаясь в описании обг закупки на необходимость совместного использования приобретаемых монитор Центральной мониторинговой системой производства COMEN, имеющейся у Заказчи :а, не обосновывает эту необходимость. Заявитель ставит под сомнение наличие у Заказчика данной системы.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Зака пояснил, что 20.06.2022 в приложение к извещению «Описание объекта закупки» внесены изменения (далее - Изменения), а именно, было добавлено условие «*Си :тема мониторинга должна быть совместима с Центральной мониторинговой сист емой
производства COMEN имеющейся у Заказчика», в связи с тем, что в контрактную службу поступила информация о необходимости обеспечения взаимодействия приобретаемых мониторов с существующей центральной мониторинговой системой (станцией). Данные мониторы будут использоваться в общей реанимации у пациентов, находящихся в критическом состоянии.

Кроме того, Заказчик предоставил копии договора пожертвования от 01.06.2020 и акта приема-передачи от 01.06.2020, в соответствии с которыми ООО «Русмед-Групп» передает в собственность ГБУЗ Архангельской области «Первая ГКБ им. Е.Е. Волосевич» центральную мониторинговую систему производства COMEN.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ •<0 контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Архимед" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии