РЕШЕНИЕ

№ 078/06/106-848/2022 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации о контрактной системе

01 июля 2022 года                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия) в составе:

«...»

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ФКУ «СЗОУМТС МВД России» по доверенности № СЗ/Д-8 от 11.01.2022 «...», в отсутствии представителя ООО «Грейз», рассмотрев жалобу Общества  с ограниченной ответственностью «Грейз» (далее - Заявитель, Общество) на действия Государственного заказчика — Федерального казенного учреждения «Северо-Западное ОУМТС МВД России» (далее — Единая комиссия, Заказчик) при проведении ФКУ «СЗОУМТС МВД России» электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания в рамках Государственного оборонного заказа в целях ГПВ (номер извещения 0372100047322000229) (далее — Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 24.06.2022 № 16719-ЭП/22) на действия Единой комиссии при проведении Заказчиком Аукциона.

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены Единой комиссией, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Единая комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru — 10.06.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта –1 130 822,02 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.06.2022;

4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона, Закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке  в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать:

а) информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 23 части 1 и подпунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) информацию о месте и порядке подачи заявки на участие в закупке, форму такой заявки (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона);

в) информацию о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения закрытого аукциона;

г) информацию о сроке, в течение которого победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иной участник закупки должен подписать контракт (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона);

д) порядок направления участником закупки отзыва поданной им заявки на участие в закупке, изменения поданной им заявки на участие в закупке, а также порядок возврата заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в документацию о закупке в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 13 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами «а», «г» и «е» части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 31 Закона о контрактной системе Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки являются источники бесперебойного питания в рамках Государственного оборонного заказа в целях ГПВ (далее — Товары).

В соответствии с проколом подведения итогов определения поставщика электронного аукциона № 0372100047322000229 от 22.06.2022 было принято решение о несоответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

Причиной отклонения явилось несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а именно «участник закупки, подавший заявку на электронный аукцион, не допускается к участию в связи с несоответствием представленной информации, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 43 вышеуказанного Закона, так в заявке участника закупки изменены (конкретизированы) неизменяемые значения показателей товара, а именно: «Полная мощность, Вольт-ампер», «Количество выходных розеток IEC 60320 C13», что не соответствует требованиям пункта 4.2. ПРИЛОЖЕНИЯ № 2 к Извещению о закупке, в котором установлено, что, все установленные значения показателей, установленные в ПУНКТЕ 2.2 ПРИЛОЖЕНИЯ № 1 к Извещению (Документации) о закупке без союза «или», являются неизменяемыми показателями, значения которых не могут изменяться и в заявке участником закупки должны указываться без изменений, в т.ч. со словами «не уже, не более, не менее, более, менее, выше, свыше, ниже, не ниже, не выше, не хуже, от, до, «±», «+», «-», «дефис» и т.д.».

Согласно пункту 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (Приложение № 2 к Извещению об электронном аукционе) участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в закупке в любое время с момента размещения в ЕИС Извещения об осуществлении закупки (при применении открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или получения Приглашения, Документации о закупке (при применении закрытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до окончания установленного в соответствии с Законом о контрактной системе срока подачи заявок на участие в закупке. Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных Извещением (Документацией) о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки.

Инструкция участнику электронного аукциона по заполнению заявки на участие (далее - Инструкция) содержится в Приложении № 2 к Извещению об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 4.2. Инструкции все значения показателей, установленные в ПУНКТЕ 2.2 ПРИЛОЖЕНИЯ № 1 к Извещению (Документации) о закупке без союза «или», являются неизменяемыми показателями, значения которых не могут изменяться и в заявке участником закупки должны указываться без изменений, в т.ч. со словами «не более, не менее, более, менее, выше, свыше, ниже, не ниже, не выше, не хуже, от, до, «±», «+», «-», «дефис» и т. д.

Учитывая, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе Единая комиссия проверяет их на соответствие требованиям документации об Аукционе, а в заявке указаны значения показателей не в соответствии с требованиями Инструкции, то Единая комиссия правомерно приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, Заявитель, подавая свою заявку на участие в Аукционе, выразил свое согласие на поставку Товаров на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА

1. Признать жалобу ООО «Грейз» (вх. от 24.06.2022 № 16719-ЭП/22) на действия Государственного заказчика — Федерального казенного учреждения «Северо-Западное ОУМТС МВД России» при проведении электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания в рамках Государственного оборонного заказа в целях ГПВ в целях ГПВ (номер извещения 0372100047322000229) — необоснованной.

«...»

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.