УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ | 30.06.2022 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИТ-1" | |
Заказчик: ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАУКИ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР МОРСКОЙ БИОЛОГИИ ИМ. А.В. ЖИРМУНСКОГО" ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК - НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС "ПРИМОРСКИЙ ОКЕАНАРИУМ" | |
Закупка: 0320400000422000121 Жалоба: 202200142543000761 | |
Жалоба призана необоснованной |
| Заказчик –Филиал ФГБУН «ННЦМБ ул. Академика Касьянова, д. 25, e-mail: torgiocean@primocean.ru
ООО «Кит-1» ул. Суханова, д. 3А, офис 310, e-mail: sale3@kit-tk.com
АО «Единая Электронная Торговая Площадка» ул. Каретный ряд, д. 2/1, г. Москва, 127006 e-mail: ko@roseltorg.ru |
комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок
28 июня 2022 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России),
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Кит-1» на действия комиссии Заказчика – Филиал ФГБУН «ННЦМБ им. А.В. Жирмунского» ДВО РАН – Научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум» при проведении электронного аукциона на поставку рыбы мороженой и морепродуктов для млекопитающих и гидробионтов (извещение № 0320400000422000121) (далее – аукцион).
По мнению заявителя, аукционная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как отклонила заявку участника ООО «Кит-1».
Также заявителя считает, что извещение о проведении аукциона не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.
Пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ установлено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Тем самым заявитель был вправе обжаловать извещение о проведении закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Заказчик не согласен с доводами жалобы.
Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Согласно протоколу заявка ООО «Кит-1» отклонена, в связи с тем, что участник закупки - ООО «КИТ-1», в заявке на участие в аукционе в электронной форме для показателя «Массовая доля глазури по отношению к массе глазированной рыбы или блока» указал - не более 5%, что не соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона.
Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:
1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;
2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);
3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;
4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).
Заявитель пояснил, что показатель товара «Массовая доля глазури по отношению к массе глазированной рыбы или блока» согласно ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» не является конкретным показателем: п. 33. При производстве мороженой пищевой рыбной продукции из рыбы масса наносимой на эту продукцию глазури не должна превышать 5 процентов от массы глазированной продукции (с учетом погрешности методики определения).
Данные поставщиков Участника также подтверждают, что этот показатель не является конкретным, о чём прописано и на этикетке на коробке продукции.
Поскольку в инструкции Заказчика по заполнению заявки не было указано, как именно должен Участник прописать показатель в составе заявки, в случае, если производитель товара по какой-либо характеристике использует диапазонное значение и (или) интервал значений (открытый или закрытый) участник написал данный показатель через свою формулировку «доля глазури неконкретный показатель в соответствии с нормативной документацией».
В извещении о проведении закупки не установлен порядок указания участниками закупки в своих заявках диапазона значений показателя, который не является конкретным показателем в соответствии с нормативной документацией.
Таким образом, заказчиком при размещении аукционной документации не установлена надлежащая инструкция по заполнению заявки, что нарушает требования пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
Ответственность за вышеуказанное нарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенное заказчиком нарушение повлекло отклонение заявки заявителя и не позволило аукционной комиссии рассмотреть заявки в полном соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Кит-1» на действия комиссии Заказчика – Филиал ФГБУН «ННЦМБ им. А.В. Жирмунского» ДВО РАН – Научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум» при проведении электронного аукциона на поставку рыбы мороженой и морепродуктов для млекопитающих и гидробионтов (извещение № 0320400000422000121) необоснованной, т.к. заказчик допустил нарушение Закона № 44-ФЗ.
2. Признать, что заказчик допустил нарушение:
- пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, т.к. инструкция по заполнению заявки не соответствуют нормам Закона № 44-ФЗ.
3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенных при проведении запроса котировок.
4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.
5. Не рассматривать доводы жалобы о несоответствии извещения о проведении закупки требованиям Закона № 44-ФЗ, т.к. заявитель был вправе обжаловать извещение о проведении закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.