РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/24-263/2022

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2022 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Акционерного общества «Почта России», в лице УФПС Псковской области на способ определения поставщика (подрядчика) при проведении электронного аукциона на поставку марок почтовых для нужд Псковстата (номер извещения:0157100001122000016), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

         14.06.2022 Заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку марок почтовых для нужд Псковстата (номер извещения:0157100001122000016).

Извещение №0157100001122000016 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru  14.06.2022 10:42.

Начальная (максимальная) цена контракта –  66 200,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 22.06.2022 11:00.

Оператор электронной площадки: АО «Сбербанк-АСТ».

21.06.2022 года (вх.№628-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 27.06.2022 года в 11 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх.№628-з от 21.06.2022 г.).

Не установления требований по п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе. Неверный способ определения поставщика (подрядчика).

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. №СГ-61-09/362-ТС от 24.06.2022 г., в материалах дела):

Код ОКПД 58.19.14.110 «Маки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки» включены в перечень, утвержденный ПП РФ №616 от 21.06.2012, по которому осуществляется закупка в электронной форме. Данная позиция подтверждается письмо Минфина России от 28.08.20217 №24-02-05/55137.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:  

В соответствии со статьей 24 Закона контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

К конкурентным способам определения поставщиков относится, в том числе, аукцион, под которым понимается способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 5 статьи 24 Закона контрактной системе).

Исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Закона контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Закона контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) возможно в случае закупки товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон №147-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3 Закона №147 естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу; технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Частью 1 статьи 4 Закона №147-ФЗ определен перечень товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. К ним отнесены услуги общедоступной почтовой связи.

В статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон №176-ФЗ) определено, услугами почтовой связи являются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Универсальные услуги почтовой связи - это услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг' почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

В силу статьи 3 Закона №176-ФЗ почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Правовое положение акционерного общества «Почта России» устанавливается федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона о почтовой связи оказание универсальных услуг почтовой связи обеспечивают организации федеральной почтовой связи.

На основании пункта 20 Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», услуги почтовой связи являются лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц РФ, АО «Почта России» осуществляет деятельность почтовой связи общего пользования (код 53.10 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности).

Кроме того, АО «Почта России» включено за №77-1-5 в реестр субъектов естественных монополий, оказывающих услуги общедоступной почтовой связи и осуществляет свою деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании Лицензии №162571 от 11 апреля 2018 года в порядке правопреемства от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу пункта 10 лицензионных требований, являющихся приложением к указанной лицензии, лицензиат (АО «Почта России) обязан оказывать универсальные услуги почтовой связи.

Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», тарифы на услуги общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Статьей 29 Закона №176-ФЗ установлено, что плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе; плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты; проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.

Согласно статье 24 Закона №176-ФЗ для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты, в качестве которых используются, в том числе, почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение о ЗПО), утвержденного Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 №115 «Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.05.1994 №584) знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Таким образом, по общему правилу знаки почтовой оплаты Российской Федерации предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи.

Исключение составляет случай, предусмотренный пунктом 5.7. Положения о ГЗПО, согласно которому издательско-торговый центр «Марка», кроме обеспечения заявок на знаки почтовой оплаты управлений федеральной почтовой связи, осуществляет продажу знаков почтовой оплаты с момента их выхода в почтовое обращение (как филателистического материала) другим юридическим и физическим лицам.

В силу пункта 3.2. Положения о ЗПО, номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Определение номинальной стоимости почтовых марок поручено Федеральному управлению почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации (п. 1 Приказа Минсвязи РФ от 26.05.1994 №115). Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско - торговым центром «Марка» Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации (п. 1.5. Положения о ЗПО). 24.01.2017 Издательско- торговым центром «Марка» реорганизовано в форме преобразования в АО «Марка» (ОГРН: 1177746052549, ИНН: 7703422320).

Согласно пункту 5.3. Положения о ЗПО продажа знаков почтовой оплаты Российской Федерации производится учреждениями Федеральной почтовой связи строго по номинальной стоимости и не ранее срока, установленного для их ввода в почтовое обращение.

Таким образом, на территории Российской Федерации универсальные услуги почтовой связи, оплата которых подтверждается нанесенными на почтовые отправления государственными знаками почтовой оплаты, оказывает только АО «Почта России», являющееся субъектом естественной монополии и имеющее лицензию на оказание услуг почтовой связи.

Продажа знаков почтовой оплаты производится исключительно АО «Марка» и АО «Почта России». При этом почтовая марка - это денежная единица, отражающая денежную сумму, на которую АО «Почта России» окажет почтовые услуги при предъявлении этой марки.

Номинальная стоимость почтовых марок и тарифы на универсальные услуги почтовой связи, утвержденные специально уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации, являются государственной гарантией доступности и качества универсальных услуг почтовой связи, оказываемых АО «Почта России» согласно статье 14 Закона №176-ФЗ.

Из изложенного следует, что при приобретении знаков почтовой оплаты покупатель фактически приобретает право требования к АО «Почта России» оказания услуг общедоступной почтовой связи.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона на поставку марок почтовых, данная процедура размещена для удовлетворения потребности в универсальных услугах почтовой связи. Иные потребительские свойства почтовой марки (например, филателистические) Заказчиком не преследовались.

Кроме того, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с частью 8 статьи 22 Закона о контрактной системе Заказчик применил именно тарифный метод, указав, что цена составляет номинальную стоимость почтовой оплаты почтовых марок.

Соответственно, знаки почтовой оплаты в рассматриваемом случае не имеют самостоятельных потребительских свойств, а направлены на удовлетворение потребности заказчика в оказании услуг почтовой связи, осуществляемых путем пересылки почтовых отправлений.

В силу того, что почтовые марки продаются строго по номинальной стоимости и предназначены согласно действующим тарифам для оплаты услуг почтовой связи, которые в рассматриваемом случае могло оказать только АО «Почта России», то закупка услуги должна была осуществляться у единственного поставщика по правилам пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, как услуги, которая относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Поэтому способ проведения закупки в виде аукциона на поставку знаков почтовой оплаты Заказчиком выбран не верно, чем нарушены требования части 1 статьи 24 и пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2022 №ИЭА1 на участие в аукционе подана одна заявка - Акционерного общества «Почта России», в лице УФПС Псковской области.

Учитывая, что контракт по итогам данного электронного аукциона будет заключен с Заявителем, Комиссия считает возможным не выдавать обязательное для исполнения предпписание.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Акционерного общества «Почта России», в лице УФПС Псковской области обоснованной.
2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи  24 и пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты аукциона обязательное для исполнения предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

             Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.