РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-71/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: «...» – руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«...» – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

«...» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России: 

от заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» (далее – ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер»):

- «...», действующая на основании доверенности от 16.06.2022 года б/н,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования сеанса видеоконференцсвязи «TrueConf»:

от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- «...», действующий на основании доверенности от 11.01.2022 года № 4,

от подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Квадрат» (далее – ООО «Квадрат»):

- «...», действующий на основании доверенности от 01.01.2022 года № УФАС/2022,

рассмотрев жалобу (вх. № 2424 от 10.06.2022 г.) Общества с ограниченной ответственностью «Квадрат» (630099, г. Новосибирск, ул. Орджоникидзе, д. 37, этаж 4, офис 7, ОГРН: ОГРН: 1155476138641, дата присвоения ОГРН: 17.12.2015 года, ИНН: 5406598373, КПП: 540601001) на положения извещения электронного аукциона № 0112200000822002283 «Приобретение облучателей - рециркуляторов на 2022 год для нужд ГБУЗ РТ "Противотбуберкулезный диспансер" и филиала Тандинского кожууна» и в результате осуществления внеплановой документарной проверки, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь «TrueConf» с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) в разделе «Реестр жалоб».

Согласно жалобе ООО «Квадрат» описание объекта закупки электронного аукциона № 0112200000822002283 содержит характеристики товара, не соответствующие выбранной заказчиком позиции кода каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), что создает преимущественные условия для ограниченного числа участников закупки, а также ограничивает возможность поставки товаров российского производства соответствующего данному КТРУ и подлежащего обязательной закупки в рамках обязательной минимальной доли в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2014.

До рассмотрения дела № 017/06/105-71/2022 в адрес Тывинского УФАС России от заказчика поступило (вх. № 2488 от 16.06.2022 года) возражение, согласно которому в выбранной заказчиком позиции кода КТРУ (32.50.50.190-0000236) указаны характеристики товара необходимые заказчику, а именно очиститель воздуха, способный удалять частицы размером более 0,3 микрон. При этом, в указанном КТРУ отсутствует подробное описание товара, что может привести к поставке товара, не соответствующего потребностям заказчика. Кроме того, предметом закупки является поставка товара, а не производство, следовательно, принять участие в закупке может неопределенное число участников, что не ограничивает конкуренцию.

В ходе рассмотрения жалобы, представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель заказчика не согласилась с доводами жалобы и поддержала возражение на жалобу.

Представитель уполномоченного органа поддержала пояснения заказчика.

17.06.2022 года в рассмотрении жалобы ООО «Квадрат» был объявлен перерыв до 20.06.2022 года 10 часов 00 минут (время местное), в связи с получением от заявителя дополнительных документов (сведений) подтверждающих свои доводы.

20.06.2022 года за вх. № 2545 в адрес Тывинского УФАС России поступило дополнение заявителя к своей жалобе, уточняющее позицию ООО «Квадрат».

Рассмотрев жалобу, и проведя внеплановую документарную проверку извещения электронного аукциона № 0112200000822002283 «Приобретение облучателей - рециркуляторов на 2022 год для нужд ГБУЗ РТ "Противотуберкулёзный диспансер" и филиала Тандинского кожууна», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в ЕИС 03.06.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000822002283 «Приобретение облучателей - рециркуляторов на 2022 год для нужд ГБУЗ РТ "Противотуберкулезный диспансер" и филиала Тандинского кожууна», начальная (максимальная) цена контракта: 1 306 800,00 рублей.

Извещение электронного аукциона № 0112200000822002283 «Приобретение облучателей - рециркуляторов на 2022 год для нужд ГБУЗ РТ "Противотуберкулёзный диспансер" и филиала Тандинского кожууна» утверждено приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 30.05.2022 года № 2022.004937.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок может быть создан государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Такой уполномоченный орган осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов или о наделении их указанными полномочиями.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с статьей 26 Закона о контрактной системе (часть 10 статьи 26 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 года № 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Порядок).

Подпунктом 2 пункта 5.2 Порядка предусмотрено, что заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного ответственность за описание объекта закупки несет Заказчик.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000822002283 заказчиком является ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер».

С учетом изложенного ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» является лицом ответственным за соблюдение законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года 145 утверждены:

    Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

    Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования каталога - каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 3 Правил использования каталога заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Подпунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000822002283 и описанием объекта закупки предметом закупки является приобретение облучателей-рециркуляторов с кодом позиции по КТРУ – 32.50.50.190-00000236.

Указанный код КТРУ имеет наименование «Очиститель воздуха фильтрующий высокоэффективный, стационарный» с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам – 152700. Датой начала обязательного применения данной позиции каталога является 01.07.2019 года.

Изучив описание объекта закупки электронного аукциона № 0112200000822002283, а также код позиции КТРУ – 32.50.50.190-00002848 «Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный» с учетом номенклатурных классификацией медицинских изделий соответствующих указанным кодам позиций КТРУ, Комиссия Тывинского УФАС России установила, что характеристики закупаемого в рамках электронного аукциона товара соответствуют коду КТРУ– 32.50.50.190-00002848.

Вместе с тем, датой начала обязательного применения позиции кода КТРУ – 32.50.50.190-00002848 является 14.07.2022 года.

При этом, как было указано выше, заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения.

Таким образом, в действиях заказчика – ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» установлено нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, подпункта «б» пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки электронного аукциона № 0112200000822002283, носящего необъективный характер.

Таим образом, довод ООО «Квадрат» о том, что описание объекта закупки содержит характеристики товара, не соответствующие выбранной заказчиком позиции кода КТРУ, является обоснованным.

Указанные выше действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Квадрат» обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» нарушение части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «б» пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части описания объекта закупки электронного аукциона № 0112200000822002283, носящего необъективный характер.

3. Выдать уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчику – Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер», оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.