ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области»

454084, г. Челябинск, ул. Калинина,

дом 21

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1 г. Копейск»

456601, Челябинская обл., г. Копейск,

ул. Борьбы, 34

ЭТП ТЭК-Торг

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе,

д. 24

ООО «Здравпоставка»

454016, Челябинская обл., г. Челябинск,

ул. Университетская Набережная, д. 24,

пом. 100

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/106-1376/2022 (272-ж/2022)

                                                                    г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 01.06.2022

В полном объеме решение изготовлено 02.06.2022

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «Здравпоставка» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (система анестезиологическая, общего назначения) (извещение № 0869200000222002063), при дистанционном участии:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 г. Копейск» (далее – заказчик) Хабаровой И.В.,         Пановой О.С., действующих на основании доверенностей от 11.01.2022, от 31.05.2022;

- представителей ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – уполномоченный орган) Пичуговой Т.В., Паровик А.А., действующих на основании доверенностей № 09 от 04.04.2022, № 08 от 04.04.2022;

- представителей ООО «Здравпоставка» (далее – заявитель, Общество) Карташкова И.О., Кайгородовой Н.В., Винокурова А.А., действующих на основании доверенностей № 7 от 30.05.2022, № 8 от 30.05.2022, № 6 от 30.05.2022,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 25.05.2022 поступила жалоба                               ООО «Здравпоставка» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (система анестезиологическая, общего назначения) (извещение № 0869200000222002063) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 17.05.2022 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. Изменения извещения размещены 20.05.2022, 23.05.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта – 15 809 354,32 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 27.05.2022 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

1. Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, описании объекта закупки в отношении закупаемого товара указан код позиции каталога товаров, работ и услуг (далее – КТРУ) 32.50.21.121-00000102 «система анестезиологическая, общего назначения». В описании данной позиции содержится информация о коде вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам – 275680 «система анестезиологическая, общего назначения».

По мнению заявителя, заказчиком в извещении об осуществлении закупки, описании объекта закупки в отношении закупаемого товара указан ненадлежащий код позиции по КТРУ, поскольку содержащийся в описании данной позиции код вида медицинского изделия характеризует непередвижную анестезиологическую систему, тогда как заказчику требуется передвижная анестезиологическая система.

Представителями заявителя указано, что в рамках рассматриваемой закупки соответствующими кодами позиций по КТРУ являются код 32.50.21.121-00000119 или код 32.50.21.121-00000117. Так, данные коды, а также код вида медицинского изделия, указанный в описании соответствующих позиций КТРУ (276070), характеризует передвижной аппарат ингаляционной анестезии.

2. Заказчиком в описании объекта закупки установлен ряд требований к закупаемому оборудованию, которым соответствует только аппарат наркозно-дыхательный Dräger Atlan (Германия).

По мнению заявителя, указанные действия заказчика нарушают действующее законодательство о контрактной системе, а также могут привести к ограничению количества участников закупки.

В доказательство своих доводов заявителем в материалы дела представлены сравнительная таблица с характеристиками оборудования Dräger Atlan, GE Aisys CS2, Maquet Flow-i, GE CS 650; копия эксплуатационной документации на анестезиологическую рабочую станцию «Atlan» (варианты исполнения А300, А300XL, A350, A350XL); копия руководства по эксплуатации CarestationTM 620/650/650c (A1).

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Извещение об осуществлении закупки, описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе.

Заказчиком в рамках рассматриваемой закупки в отношении закупаемого оборудования выбран оптимальный код по КТРУ 32.50.21.121-00000102 «система анестезиологическая, общего назначения».

Требованиям извещения об осуществлении закупки помимо оборудования Dräger Atlan также соответствует анестезиологическая система Carestation 650 A1 (США, КНР), аппарат наркозно-дыхательный Aisys CS2 (США).

В доказательство своих доводов заказчиком представлена копия контракта с реестровым номером 1645200647122000393, заключенного ФГБОУ ВО «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации с ООО «Фармцентр» на поставку анестезиологической системы Carestation 650 A1, копия приложения к руководству по эксплуатации аппарата наркозно-дыхательного Aisys CS2.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования и ведения КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования  КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Исходя из подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинского оборудования (система анестезиологическая, общего назначения).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, описании объекта закупки в отношении закупаемого товара указан код позиции КТРУ 32.50.21.121-00000102 «система анестезиологическая, общего назначения».

Следует отметить, что в указанной позиции каталога отсутствует описание характеристик товара.

В позиции 32.50.21.121-00000102 каталога содержится информация о коде вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам – 275680 «система анестезиологическая, общего назначения».

В соответствии с описанием кода вида медицинского изделия система анестезиологическая, общего назначения представляет собой комплект электронных изделий, используемых для проведения общей ингаляционной анестезии (т.е. подачи кислорода (О2), закиси азота (N2O), других медицинских газов и анестетиков) и возможно, общей внутривенной анестезии и местной анестезии. Его основными компонентами являются системы подачи газа под высоким, средним и низким давлением, дыхательный контур (как правило, с аппаратом искусственной вентиляции легких) и система выведения анестезиологических газов. В комплект входит встроенное устройство подачи сигналов тревоги, анализаторы, системы контроля/мониторинга и, как правило, интегрированные электронные/с сенсорным экраном дисплеи для проведения целевой контролируемой анестезии любым пациентам (например, новорожденным, взрослым).

При этом, исходя из описания кода вида медицинского изделия, а также наименования позиции 32.50.21.121-00000102 каталога, не представляется возможным установить, что система анестезиологическая, общего назначения является непередвижной. Следовательно, не представляется возможным установить факт несоответствия выбранной заказчиком позиции 32.50.21.121-00000102 каталога требованиям описания объекта закупки.      

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что выбранная заказчиком позиция 32.50.21.121-00000102 каталога характеризует исключительно непередвижную систему и не соответствует условиям, содержащимся в описании объекта закупки.  

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе в части указания кода позиции 32.50.21.121-00000102 каталога.

Таким образом, довод заявителя в указанной части не находит своего подтверждения.

2.  В статье 8 Закона о контрактной системе указано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В приложении № 1 к извещению об осуществлении закупки содержится наименование и описание объекта закупки (системы анестезиологической, общего назначения).

По мнению заявителя, заказчиком в описании объекта закупки установлен ряд характеристик, которые имеются только у аппарата наркозно-дыхательного Dräger Atlan (Германия): сборка-разборка дыхательной системы аппарата без использования инструментов; режимы день/ночь; термокомпенсация; индикация концентрации паров жидких анестетиков на барабане испарителя; возможность переключения испарителя в режим транспортировки без слива анестетика; функция обеспечения стабильности дыхательного объема, при которой изменение пользователем потока свежего газа не должно влиять на установленный дыхательный объем; система отсечения потока свежего газа при вдохе; функция экстренного старта - возможность оказания анестезиологического пособия на выключенном аппарате при неотложной ситуации; постоянное положительное давление в дыхательных путях с поддержкой давлением; режим Пауза - вентиляция и подача газа останавливается для кратковременных перерывов в терапии, таких как, например, интраоперационное санация бронхов или перемещение пациента; секундомер; функция полностью автоматической самопроверки аппарата (без участия персонала) с выводом информации об успешном ее прохождении; система контекстных подсказок при проведении тестирования аппарата; встроенная подсветка рабочего места с регулятором освещенности; опора для ног; компенсатор натяжения шлангов для подачи сжатого газа.

В доказательство своих доводов заявителем в материалы дела представлены сравнительная таблица с характеристиками оборудования Dräger Atlan, GE Aisys CS2, Maquet Flow-i, GE CS 650; копия эксплуатационной документации на анестезиологическую рабочую станцию «Atlan» (варианты исполнения А300, А300XL, A350, A350XL); копия руководства по эксплуатации CarestationTM 620/650/650c (A1).

При этом, в материалах дела отсутствует эксплуатационная документация на оборудование Maquet Flow-i. Заявителем также не представлена эксплуатационная документация на оборудование GE Aisys CS2.

Кроме того, исходя из пояснений представителей ООО «Здравпоставка», заявителем не проводился анализ рынка российских анестезиологических систем.

Заказчиком указано на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки анестезиологической системы Carestation 650 A1 (США, КНР), аппарата наркозно-дыхательного Aisys CS2 (США).

В доказательство своих доводов заказчиком представлена копия контракта с реестровым номером 1645200647122000393, заключенного ФГБОУ ВО «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации с ООО «Фармцентр» на поставку анестезиологической системы Carestation 650 A1, копия приложения к руководству по эксплуатации аппарата наркозно-дыхательного Aisys CS2, в которых указано на наличие у медицинских изделий спорных характеристик, указанных в описании объекта закупки.

В данном случае, в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о соответствии требованиям извещения об осуществлении закупки анестезиологической системы Carestation 650 A1, аппарата наркозно-дыхательного Aisys CS2. Заявителем в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие об анализе рынка российского оборудования, а также достаточные доказательства, свидетельствующие о безосновательном установлении заказчиком требований к товару и об ограничении конкуренции. С учетом того, что законодательством о контрактной системе установлен пресекательный срок рассмотрения жалобы (5 дней), Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку необходимо проведение детального анализа оборудования, реализуемого на территории Российской Федерации, и получение официальной информации от производителей.

Следует отметить, что бремя доказывания возложено на заявителя.

С учетом изложенного, довод жалобы заявителя в указанной части является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО «Здравпоставка» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (система анестезиологическая, общего назначения) (извещение № 0869200000222002063) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                          К.А. Долгополова                                                       

Члены комиссии                                                                                            Е.Б. Черенкова

                                                                                                                            Е.В. Кулезнева