РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1617/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                                        ООО «Ролл-сервис» (далее – Заявитель) на действия АО «ТЭК-Торг»
(далее – Оператор электронной площадки) при проведении ГБОУ «Центр дополнительного образования «Малая академия наук» (далее – Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), Департаментом управления делами губернатора
и Правительства Севастополя (далее – Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мебели для формирования центра выявления и поддержки одаренных детей в рамках программы «Талант и успех» национального проекта «Образование» и организации учебного процесса на базе ГБОУ ЦДО «Малая академия наук» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0174500001122001816) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки и Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)  извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 13.05.2022;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 989 308,33 рублей;

4)  источник финансирования – бюджет города Севастополя,
КБК – 086E251890;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе –
23.05.2022;

6)  на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7)  дата подведения итогов – 25.05.2022;

8)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям извещения
об Аукционе и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Аукциона признано ООО «МК Компасс стиль»
с минимальным предложением за единицу товара, работы, услуги в размере 30 240 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в соответствии
с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту «в» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете
в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию
об осуществленном блокировании оператору электронной площадки.
В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии
на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 части 5 статьи 44
Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации
об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом
для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 части 6 статьи 43
Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Согласно пункту 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случаях:

а) подачи заявки на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 5 Закона о контрактной системе;

б) подачи одним участником закупки двух и более заявок на участие
в закупке при условии, что поданные ранее таким участником заявки на участие
в закупке не отозваны. При этом такому участнику закупки возвращаются все заявки на участие в закупке;

в) подачи заявки на участие в закупке после окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

г) подачи участником закупки в соответствии с Законом о контрактной системе заявки на участие в закупке, содержащей предложение о цене контракта, о сумме цен единиц товара, работы, услуги, размер которого превышает соответственно начальную (максимальную) цену контракта, начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги либо равен нулю;

д) указания в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе иностранного государства в качестве страны происхождении товара в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств;

е) получения оператором электронной площадки от банка информации, указанной в подпункте «г» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе;

ж) отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе;

з) наличия в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, при условии установления требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Закона
о контрактной системе;

и) отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных
на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе
(при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении
об осуществлении закупки установлены дополнительные требования
в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе);

к) подачи заявки участником закупки, не являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, в случае установления в извещении об осуществлении закупки преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе;

л) подачи заявки участником закупки, являющимся иностранным лицом,
в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

м) подачи заявки на участие в закупке участником закупки, которому
не направлено приглашение, не представлена документация о закупке
(при проведении закрытых электронных процедур).

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление
о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата.
Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6                         статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 9 893,08 руб.

Комиссией установлено, что Заявителем при формировании заявки
на участие в Аукционе в качестве обеспечения заявки открыт специальный счет
№ 40702810826020010163 в Банке (далее – Специальный счет).

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 22.05.2022
в 09:12 подана заявка на участие в Аукционе, при этом 22.05.2022 заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки, в связи с тем, что Банк
не подтвердил операцию по блокировке денежных средств в размере обеспечения заявки.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в регламентированный Законом о контрактной системе срок,
а именно 22.05.2022 в 09:12 направлен запрос в Банк на блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки на Специальном счете.

При этом Банком в срок, предусмотренный подпунктом «в» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, не осуществлено блокирование денежных средств на Специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке Заявителя и не направлена информация об осуществленном блокировании денежных средств Оператору электронной площадки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Банка нарушают подпункт «в» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена по следующему основанию: «Не удалось произвести блокировку денежных средств в банке. Ответ банка не был получен». Вместе с тем согласно пункту 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе указанный ответ не предусмотрен исчерпывающим перечнем оснований для возврата заявки.

При этом Заявителем представлены доказательства, свидетельствующие
о наличии денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе на установленную дату на Специальном счете, что подтверждается выпиской
из лицевого счета, представленной Заявителем.

Вместе с тем, учитывая установленный пунктом 6 части 6 статьи 43
Закона о контрактной системе запрет на возврат заявки, по основаниям
не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают пункт 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «Ролл-сервис» обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение
пункта 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3.  Признать в действиях Банка нарушение подпункта «в» пункта 3 части 5
статьи 44 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание
об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

5. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы                                 на основании решения от 01.06.2022 по делу № 28/06/105-1618/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении
дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.