ООО «Альянс-С»

454003, г. Челябинск, ул. Петра Сумина,

д. 18, помещение 3

e-mail: info@ptkalm.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Курганский государственный университет»

640020, Курганская область, г. Курган,

ул. Советская, д. 63, строение 4

e-mail: ur-otdel@kgsu.ru

Решение

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/60-2022

30.05.2022 г.                                          г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии – Иванова А.В. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

члены комиссии:

Стрижова И.М. – заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,             

Пигалева М.Ю. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

в присутствии представителя Заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «КГУ», Заказчик) – Федякова Т.В. (доверенность № 41 от 21.10.2021 г.) посредством видео-конференц связи,

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-С» (далее – ООО «Альянс-С», Заявитель) – Клевляника О.В. (доверенность б/н от 20.05.2022 г.) посредством видео-конференц связи,

рассмотрев жалобу ООО «Альянс-С» на действия Заказчика – ФГБОУ ВО «КГУ» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку мебели для общежития № 4 КГУ (извещение № 0343100005222000019), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

24.05.2022 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Альянс-С» (вх. 2083) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО «КГУ» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку мебели для общежития № 4 КГУ (извещение № 0343100005222000019).               

В жалобе Заявитель указал, что действия единой комиссии Заказчика является незаконным и необоснованным. Заявка Заявителя неправомерно отклонена на основании п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, заявка ООО «Альянс-С» полностью соответствует требованиям, предусмотренным п. 2 Приложения № 1 к Техническому заданию.

В связи с чем, Заявитель просит отменить протокол подведения итогов определения поставщика от 23.05.2022 г., а также признать заявку ООО «Альянс-С» соответсвующей требованиям, установленным извещением об электронном аукционе.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, согласился по основаниям, изложенным в пояснениях по жалобе.                                                        Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 12.05.2022 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели для общежития № 4 КГУ (извещение № 0343100005222000019).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 605 402 рублей 24 копеек.                                                                                                                                                            Заказчиком является ФГБОУ ВО «КГУ».

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Аналогичные требования содержаться в пункте 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с законом № 44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, требуемые параметры, установленные заказчиком, изменяться не могут. При подаче сведений участник электронного аукциона должен применять обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, качественных, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Описании объекта закупки.

В соответствии частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Заказчиком в Описание объекта закупки (Приложение № 1 к Техническому заданию) размещенного в ЕИС, установлены требования к товару, а именно:

Качества товара подтверждено в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Требуется транспортировочная упаковка из гофрированного картона. Тип картона должен быть ТС толщиной 0.22-0.40 мм.

Не должно быть не склеенных участков картона. Интенсивный запах должен отсутствовать. во избежание непредвиденного раскрытия должна быть проклеена упаковочным скотчем.

На каждую транспортировочную упаковку должна быть нанесена маркировка. Маркировка должна быть легко читаемой и обеспечивать простую и однозначную визуальную идентификацию товара. Маркировка должна быть нанесена типографским способом или при помощи этикеток и должна содержать следующую информацию: товарный знак и/или наименование предприятия - изготовителя; место происхождения товара; дата выпуска; наименование товара; количество товара в транспортировочной упаковке, Заказчик (название), Поставщик (название компании), Пункт Назначения, Грузоотправитель. Изделие должно сопровождаться инструкцией по сборке; схемой монтажа и комплектовочным документом. Маркировочный ярлык должен вкладываться в определенную упаковку вместе с инструкцией по сборке. В инструкции должно быть дано графическое изображение всех вариантов сборки

Согласно подпункту а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0343100005222000019 от 23.05.2022 г., заявки участников с идентификационными номерами заявок – 210, 246, 197, 181, 223, 203, 128, 248, 135, 92, 114, 253, 241 признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заявки участников с идентификационными номерами заявок – 182, 251, 176, 143 отклонены на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе – в соответствии с п. 1 ч. 12 с. 48 указанного закона, в связи с несоответствием предложенной характеристики товара по п. 2 заявки участника закупки требованиям, предусмотренным п 2 Приложения № 1 к Техническому заданию Наименования и описания объекта закупки (Техническое задание) приложения к извещению согласно части 1 ст. 49, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного закона. 

Победителем электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мебели для общежития № 4 КГУ признан участник с идентификационным номером заявки – 210 (ИП Шарахин С.В.).

Заявитель в своей жалобе ссылается на неправомерное отклонение своей заявки. Вместе с тем, по его мнению, заявка ООО «Альянс-С» полностью соответствует требованиям, предусмотренным п. 2 Приложения № 1 к Техническому заданию.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0343100005222000019 от 23.05.2022 г. следует, что заявка участника с идентификационным номерам – 143 (ООО «Альянс-С») отклонена на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе – в соответствии с п. 1 ч. 12 с. 48 указанного закона, в связи с несоответствием предложенной характеристики товара по п. 2 заявки участника закупки требованиям, предусмотренным п 2 Приложения № 1 к Техническому заданию Наименования и описания объекта закупки (Техническое задание) приложения к извещению согласно части 1 ст. 49, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного закона. 

Как следует из Описания объекта закупки, Заказчиком по пункту 2 таблицы установлена характеристика в том числе, к задней стенки шкафов ХДФ – менее 3 м.

Вместе с тем, Комиссия Курганского УФАС России проанализировав заявки участников данного электронного аукциона, представленных в материалы дела, установила, что Заявитель с идентификационным номером заявки – 143 по пункту 2 Описания объекта закупки предложил показатель характеристики - задней стенки шкафов ХДФ – 2,9 м.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Альянс-С» представил предложение в отношении объекта закупки в полном соответствии с Описанием объекта закупки.

На основании изложенного, оценив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Курганского УФАС России признала довод жалобы обоснованным.

Таким образом, в действиях единой комиссии Заказчика содержится нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Оценив заявки участников аукциона, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу о том, что заявки участников с идентификационными номерами – 246, 197, 181, 223, 203, 128, 248, 135, 92, 114, 253, 241 неправомерно признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В Описании объекта закупки, Заказчиком по пункту 2 таблицы установлена характеристика в том числе, к задней стенки шкафов ХДФ – менее 3 м.

Вместе с тем, Комиссия Курганского УФАС России из анализа вышеуказанных заявок участников данного электронного аукциона, представленных в материалы дела, установила, что участники по пункту 2 Описания объекта закупки предложили показатели характеристики - задней стенки шкафов ХДФ – отличные, чем требовалось Заказчику.

Кроме того, заявка участника с идентификационным номером – 176 неправомерно отклонена единой комиссией Заказчика на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе – в соответствии с п. 1 ч. 12 с. 48 указанного закона, в связи с несоответствием предложенной характеристики товара по п. 2 заявки участника закупки требованиям, предусмотренным п 2 Приложения № 1 к Техническому заданию Наименования и описания объекта закупки (Техническое задание) приложения к извещению согласно части 1 ст. 49, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного закона. 

Вместе с тем, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что при анализе заявки данного участника аукциона, по пункту 2 Описания объекта закупки предложен показатель характеристики - задней стенки шкафов ХДФ – 2,5 м.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что участник с идентификационным номером заявки – 176 представил предложение в отношении объекта закупки в полном соответствии с Описанием объекта закупки.

На основании вышеизложенного в действиях единой комиссии Заказчика содержится нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании заявок участников с идентификационными номерами – 246, 197, 181, 223, 203, 128, 248, 135, 92, 114, 253, 241 соответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, а также в неправомерном отклонении заявки участника с идентификационным номером – 176.                                                                      Данное нарушение указывает на наличие в действиях единой комиссии Заказчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях Заказчика иных нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.                                                                                                  

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-С» обоснованной.

2.  Признать в действиях единой комиссии Заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганский государственный университет» нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании заявок участников с идентификационными номерами – 246, 197, 181, 223, 203, 128, 248, 135, 92, 114, 253, 241 соответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, а также в неправомерном отклонении заявок участников с идентификационными номерами – 143, 176.                                                                                                                                                                                      3. Выдать Заказчику – Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Курганский государственный университет» предписание об устранении нарушения.

4.  Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

5.  Обязать единую комиссию Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганский государственный университет», ответственную за проведение аукциона в электронной форме обеспечить явку, имея при себе паспорта, или их уполномоченных представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном правонарушении, включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького д.40 каб.216 с объяснениями по факту выявленного нарушения 02.08.2022 г. в 14 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

6. В срок до 25.07.2022 г. должностному лицу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганский государственный университет» представить в Курганское УФАС России следующие документы (заверенные копии надлежащим образом):

1) приказы о назначении на должность вышеуказанных членов единой комиссии;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция вышеуказанных членов единой комиссии;

3) приказ о создании состава Единой комиссии;

4) положение о работе Единой комиссии;

5) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда подписан, место регистрации, место жительства) членов единой комиссии;

6) копии извещения о проведении аукциона со всеми приложениями и разъяснениями (в последней редакции) (№ 0343100005222000019); копию протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0343100005222000019 от 23.05.2022 г.; заявок участников аукциона в электронной форме.

7) Письменные пояснения относительно обстоятельств дела об административном правонарушении с приложением подтверждающих документов.

8) копии документов, указанных в пунктах 3, 4, 6 представить в количестве 4-х экземпляров по количеству всех членов единой комиссии Заказчика.

Датой предоставления документов считается дата их регистрации в антимонопольном органе. 

При невозможности предоставить документы и информацию необходимо указать причину.

Непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган, сведений (информации) по требованию указанного органа, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 19.8. КоАП РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.