РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1569/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                    ФГБУ «Поликлиника № 3» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы                                             по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Заказчик)                                      при проведении Заказчиком, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих (номер извещения в единой информационной системе                в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100013022000005)                             (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки                                в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,                                   услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»                                            (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего описание объекта закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился                                 с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                         с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  извещение о проведении Аукциона (далее – Извещение) размещено                       в ЕИС – 12.05.2022;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –              электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 236 496, 28 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,                                                  КБК – 08104052540290020244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 20.05.2022;

6)  на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 20.05.2022;

8)  во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника закупки;

9)  в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие                               в закупке соответствует требованиям, установленным в Извещении.

10)  победителем Аукциона признано ФГБУ «ЛРЦ «Изумруд»                                              с предложением о цене контракта в размере 1 236 496,28 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки                   в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе                            в описании объекта закупки указываются функциональные, технические                            и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих.

Пунктом 11 Извещения установлено, в том числе следующее:                           «Место оказания услуг: не более 600 метров от здания Государственного заказчика, расположенного по адресу г. Москва, Орликов переулок, дом 1/11. Расстояние удаленности места оказания услуг от здания Государственного заказчика определяется с использованием сервиса «Яндекс.карты», доступного по адресу https://yandex.ru/maps/213/moscow/, в том числе посредством использования опции данного сервиса «Линейка».

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки, поскольку, по мнению Заявителя, требование о расположении места оказания услуг в пределах не более 600 метров от здания Заказчика не влияет на качество оказываемых услуг и ограничивает количество участников закупки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил,                                      что вышеуказанное требование установлено в соответствии с потребностью Заказчика, а также обусловлено оптимизацией рабочего времени государственных гражданских служащих с учетом проведения диспансеризации.

Кроме того, представителем Заказчика на заседании Комиссии представлено три коммерческих предложения от медицинских организаций ФГБУ «ЛРЦ «Изумруд», АО «Центравиамед», ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества на оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих по данной закупке,                а также сведения, согласно которым указанные медицинские организации соответствуют требованиям, установленным в Извещении, в том числе                              требованию к расположению медицинской организации.                      

При этом представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу                                           об обоснованности довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1,                    2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком                                 в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе                       при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о неприостановлении деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации                                      об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной    системе заказчиком устанавливается единое требование к участникам закупки                    о том, что участник закупки не является офшорной компанией, не имеет                                в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также                        не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

При этом пунктом 19 Извещения установлены, в том числе следующее требование к участникам закупки: «неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации                                   об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие                          в закупке», «участник закупки не является офшорной компанией».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования к участникам закупки не в соответствии                с действующей редакцией Закона о контрактной системе, нарушают пункты 4, 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации                              об административных нарушениях.

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что указанные нарушения                                       Закона о контрактной системе повлияли на результаты определения исполнителя. 

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,                 пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссии

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГБУ «Поликлиника № 3» Управления делами Президента Российской Федерации необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 4, 10 части 1                        статьи 31 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.
4. Передать материалы от 25.05.2022 по делу № 28/06/105-1569/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России             для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                  в течение трех месяцев в установленном законом порядке.