РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1527/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы                                          видео-конференц-связи жалобу ООО «Академия ДПО» (далее – Заявитель)                     на действия Фонда социального страхования Российской Федерации                             (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО «РТС-тендер»                                 (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг                      по повышению квалификации работников Фонда социального страхования Российской Федерации (номер извещения в единой информационной системе                 в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0273100000722000015) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки                               в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                             о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего в извещении                       о проведении Конкурса порядок оценки заявок участников по показателю «Наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов» (далее – Показатель) критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного                            с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал                           в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                                     с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее – Извещение), протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 06.05.2022;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) –                       14 050 001 рублей;

4)  источник финансирования – бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, КБК – 39307050341090059244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 24.05.2022.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлен в Извещении порядок оценки заявок участников закупки                                 по Показателю Критерия.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе                            при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок                    на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии                       с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,                                   что  порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением                          об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                     и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» могут применяться, если иное                         не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 6.1 Приложения № 1 к Извещению установлено, что повышение квалификации должно проводиться по следующим образовательным программам дополнительного профессионального образования: журналистика                   и связи с общественностью, форма обучения – очная; организация контрольной                             и аудиторской деятельности в государственных внебюджетных фондах, финансовый риск-менеджмент, форма обучения – очная; новое и актуальное                        в бюджетном законодательстве и бюджетном учёте, форма обучения -                           очно-заочная (с применением дистанционных образовательных технологий); правовые механизмы противодействия коррупции в сфере госзакупок, форма обучения - очно-заочная (с применением дистанционных образовательных технологий).

В соответствии с порядком оценки заявок участников закупки Извещения  Заказчиком по Показателю Критерия установлено следующее:                                              «По данному критерию оцениваются заявки, в которых представлена информация, подтверждающая наличие у участника открытого электронного конкурса филиальной сети, реализующей программы дополнительного профессионального образования во всех федеральных округах Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с порядком оценки заявок участников Конкурса Показатель Критерия оценивается следующим образом,                                               а именно: «100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии у Участника закупки филиальной сети реализующей программы дополнительного профессионального образования во всех федеральных округах                              Российской Федерации, а при отсутствии у Участника закупки филиальной сети реализующей программы дополнительного профессионального образования                    во всех федеральных округах Российской Федерации - 0 баллов».

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил,                                           что оказание услуг по повышению квалификации в очной форме обучения осуществляется в городе Москва, при этом повышение квалификации в рамках очно-заочного обучения проводится с применением дистанционных образовательных технологий по месту нахождения обучающихся работников Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, а также изучив указанный порядок оценки заявок участников закупки, Комиссия приходит к выводу, что условие порядка оценки заявок участников Конкурса в рамках Показателя Критерия о наличии                у участника Конкурса филиальной сети, реализующей программы дополнительного профессионального образования во всех федеральных округах Российской Федерации, не соответствует характеру оказываемых услуг, поскольку оказание услуг по повышению квалификации осуществляется исключительно в Москве, а также с применением дистанционных образовательных технологий по месту нахождения работников Заказчика.                         В этой связи наличие у участника Конкурса филиальной сети, реализующей программы дополнительного профессионального образования во всех федеральных округах Российской Федерации, не влияет на качество оказываемых исполнителем по государственному контракту услуг.

Вместе с тем отсутствие филиальной сети реализующей программы дополнительного профессионального образования во всех федеральных округах Российской Федерации, в том числе наличие в 7 федеральных округах                                    Российской Федерации из 8 федеральных округов Российской Федерации,          влечет присвоение участнику Конкурса по Показателю Критерия 0 баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что условие порядка оценки заявок участников Конкурса в рамках Показателя Критерия                      о наличии у участника Конкурса филиальной сети, реализующей программы дополнительного профессионального образования во всех федеральных округах Российской Федерации, не соответствует Положению и нарушает пункт 11                    части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации                                    об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки,                                                           если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе,                                             должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе                          в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика                             и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)                            (далее – Правила определения размера штрафа) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой                        за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15                            мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г.  № 1063».

В соответствии с пунктом 11 Правил определения размера штрафа общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Согласно пункту 12 Правил определения размера штрафа общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Пунктом 5.6 проекта государственного контракта Извещения установлено, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени)                             за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.10 проекта государственного контракта Извещения общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени)                       за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в проекте государственного контракта Извещения неправомерно содержится положение об ограничении общей суммы возможной к начислению неустойки ценой государственного контракта, поскольку данное условие не соответствует пунктам 11, 12 Правил определения размера штрафа.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,                        пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106                             Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Академия ДПО» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 4 статьи 34,                     пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок,                           Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 23.05.2022 по делу № 28/06/105-1527/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России             для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                                   в течение трех месяцев в установленном законом порядке.