РЕШЕНИЕ

по делу № 22/44/105/35 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Мириадасвета» (далее – Заявитель) на действия
АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) при размещении информации  и документов, включаемых в единый реестр участников закупки
и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при размещении документов
в едином реестре участников закупок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего
во внесении документов в единый реестр участников, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом жалобы Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1
статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный
на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки
в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии
с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31
Закона о контрактной системе (далее – Перечень), устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе
в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения
в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение:

1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких документов (или их копий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также
об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) установлены дополнительные требования к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

В соответствии с позицией 9 раздела 2 приложения к Постановлению № 2571 при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории необходимо наличие
у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)  опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ
по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2)  опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3)  опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(в том числе линейного объекта).

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 9 раздела 2 приложения к Постановлению № 2571:

1)    исполненный договор;

2)    акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 9 раздела 2 приложения к Постановлению № 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается
в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)
или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры
к временной эксплуатации;

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 9 раздела 2 приложения к Постановлению № 2571:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры
к временной эксплуатации.

Из жалобы Заявителя следует, что 12.05.2022 Заявителем подана заявка
на размещение в реестре участников закупок документов в соответствии
с позицией 9 раздела 2 приложения к Постановлению № 2571,
при этом Оператором электронной площадки неправомерно отказано
в размещении указанных документов в реестре участников закупок.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что Заявителю отказано в размещении документов в связи
с приложением опыта работ, не соответствующего требованиям позиции 9
раздела 2 приложения Постановления № 2571.

При этом в соответствии с Законом о контрактной системе
Оператор электронной площадки проверяет документы на соответствие перечню, а не осуществляет оценку указанных документов на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления № 2571.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего Заявителю в размещении
в реестре участников закупок документов, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, нарушают часть 13 статьи 24.2
Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена
частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Мириадасвета» обоснованной.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение
   части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 20.05.2022 по делу № 22/44/105/35 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России
   для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                             в течение трех месяцев в установленном законом порядке.