Министерство финансов Свердловской области

*

Департамент государственных закупок Свердловской области

*

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

ул. Московская, 11, г. Екатеринбург, 620014 тел. (343) 377-00-83, факс (343) 377-00-84 e-mail: to66@fas.gov.ru

№

РЕШЕНИЕ по жалобе № 066/06/33-1620/2022

г. Екатеринбург17.05.2022г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по

контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00, при участии представителей:

—                заказчика в лице Министерства финансов Свердловской области, — *

—                в отсутствие представителя уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,

—                в отсутствие представителя заявителя в лице ООО «АЛЬФА», уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «АЛЬФА» (*) о нарушении заказчиком в лице Министерства финансов Свердловской области (*), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (*), его комиссией при осуществлении процедуры электронного аукциона на поставку серверов (извещение № 0162200011822001093), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «АЛЬФА» (вх. № 01-10501 от 13.05.2022г.) о нарушении заказчиком в лице Министерства финансов Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении процедуры электронного аукциона на поставку серверов (извещение № 0162200011822001093), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение о проведении закупки составлено с нарушениями положений Закона о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать её необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.05.2022г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011822001093 на поставку серверов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 153 273, 48 рублей.

Исходя из первого, второго и четвертого довода жалобы следует, что заказчиком при описании объекта закупки установлено требование, предъявляемое к производителю.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является «поставка сервера» (Описание объекта закупки извещения).

При этом, заказчиком предъявлено следующее требование:

—                 «производитель оборудования должен иметь не менее одного авторизованного сервисного центра в г. Екатеринбург (далее - АСЦ)».

Указанное требование установлено заказчиком не в проекте контракта, а в описании объекта закупки и предъявляется оно непосредственно к производителю.

Также в описании объекта закупки заказчик установил следующие требования:

—                 «на каждую единицу поставляемого оборудования должен быть создан электронный технический паспорт, размещен на официальном сайте производителя в сети Интернет, с возможностью доступа к нему сотрудникам Заказчика...»;

—                 «при поставке товара Поставщик должен предоставить авторизационное письмо (партнерский сертификат) от производителя поставляемого оборудования».

Вместе с тем, участник закупки, исполнитель по государственному контракту может не являться производителем товара или может не иметь с ним договорных отношений. Кроме того, в случае отсутствия обязанности производителя товара каким-либо образом отреагировать на соответствующие запросы участника закупки, исполнителя по государственному контракту о предоставлении соответствующих документов, исполнение данного требования зависит от волеизъявления третьих лиц.

Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при Описании объекта закупки установлены требования, предъявляемые непосредственно к производителю закупаемого товара.

В указанных действиях заказчика имеются признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно третьему доводу жалобы заявитель считает, что заказчиком установлено избыточное требование к наличию на этикетке товара уникального QR-кода, содержащего в себе информацию из электронного технического паспорта.

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что необходимость наличия электронного паспорта и QR-кода обусловлена возможностью однозначной идентификации принадлежности оборудования, его характеристик, гарантии и иной информации, что позволяет заказчику провести проверку оборудования на предмет совпадения с оригинальной информацией.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей информации:

5)    указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Доказательств, указывающих на невозможность осуществления поставки товара, имеющего на упаковке соответствующий QR-код, представителем заявителя в адрес Комиссии не представлено.

Вместе с тем, представителями заказчика на заседании Комиссии было заявлено, что на рынке имеются производители, товар которых удовлетворяет установленному заказчиком требованию (DEPO Storm 3450A2RU и DEPO Storm 3450Z2RU).

Ввиду того, что заявителем не приведено доказательств, обосновывающих свою позицию, указанный довод жалобы был признан Комиссией несостоятельным.

Исходя из пятого довода жалобы, заявитель считает, что заказчиком в техническом задании не установлены однозначные требования в отношении конфигурации слотов PCLe закупаемого товара и реализации требования наличия видеозаписи с экрана действия администратора.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5)                  наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила, утв. Постановлением Правительства РФ № 145).

Согласно пп. «б» п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145, каталог используется заказчиками в целях:

6)                  описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что заказчиком при описании объекта закупки установлены следующие требования к характеристикам закупаемого товара:

Базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты)

Максимально возможное количество плат ускорителей или сопроцессоров для установки

Возможность установки плат _стандарта              PCIe             

Объем кэш памяти третьего уровня (L3) каждого установленного процессора

Скорость передачи данных каждого установленного модуля оперативной памяти, МТ/с

Сервисные или вспомогательные разъемы подключения

VGA, Последовательный порт (COM), сигнально совместимый с RS- 232

Опционально

Дублирование загрузочного образа базовой системы ввода-вывода (BIOS) сервера

При этом для целей осуществления данной закупки заказчиком выбран следующий код позиции КТРУ - 26.20.14.000-00000189 Сервер, характеристики которого полностью соответствуют товару, потребность в котором испытывает заказчик (Описание объекта закупки, извещение о проведении закупки).

Указанный код позиции КТРУ подлежит обязательному применению с 08.01.2022г.

Из смысла ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а также п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145, следует, что заказчик обязан указать всю информацию, предусмотренную соответствующей позицией КТРУ.

Проанализировав содержание позиции КТРУ - 26.20.14.000-00000189 и требований, установленных заказчиком в описании объекта закупки, Комиссия пришла к выводу о полном соответствии установленных заказчиком характеристик тем характеристикам, которые определены КТРУ - 26.20.14.000-00000189, в связи с чем, указанный довод был признан несостоятельным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                 Жалобу ООО «АЛЬФА» признать обоснованной.

2.                 В действиях заказчика в лице Министерства финансов Свердловской области выявлено нарушение ч. 3 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе

3.                 В действиях уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

4.                 Заказчику, уполномоченному органу, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5.                 Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего в единой информационной системе извещение в части установления характеристик к закупаемому товару по закупке № 0162200011822001093, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об

административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения              20              г. в              .

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРЕДПИСАНИЕ № 066/06/33-1620/2022

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по

контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения № 066/06/33-1620/2022 от 17.05.2022г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                   Заказчику в лице Министерства финансов Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии в срок до 17 июня 2022 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением № 066/06/33-1620/2022 от 17.05.2022г. (извещение № 0162200011822001093) путем отзыва карточки контракта (в случае ее направления), отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2.                   Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3.                   Заказчику в лице Министерства финансов Свердловской области в срок до 20 июня 2022 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

*