ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172) 72-99-70, факс (8172) 72-46-64

e-mail: to35@fas.gov.ru http://vologda.fas.gov.ru

Г1

Заявитель:

ООО «Ренессанс Медикал Групп»

195027, г. Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 15,

литер А, 1 этаж, пом. 37

av@rmg-med.ru

Заказчик:

БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1»

160000, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 45 zakupgp1@gmail.com

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-Тендер»

http://www.rts-tender.ru

ko@rts-tender.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 035/06/33-242/2022 (04-11/99-22)

18.05.2022г.г.Вологда

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

Ростиславова А.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

Кузнецова Ю.Н. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

Сучков О.Н. - помощник руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу (вх. № 2756-ЭП/22 от 12.05.2022г.) ООО «Ренессанс Медикал Групп» (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка медицинского изделия - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» (извещение № 0330300000822000031, далее - закупка, запрос котировок), на действия/бездействие БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» (далее - Заказчик) при проведении и организации запроса котировок,

в присутствии от Заказчика Сивкова И.В. (доверенность от 17.05.2022г. № 24), в отсутствии иных лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, извещенных о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л А:

11.05.2022г. жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), 12.05.2022г. зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС).

Согласно извещению о проведении запроса котировок дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке 12.05.2022г. 08:00 (мск).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба Заявителя подана в установленный срок и принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст.ст. 99, 105, 106 Закона № 44-ФЗ, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила № 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Административный регламент), утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

Уведомлением от 13.05.2022г. лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 18.05.2022г. в 10:30.

С учетом письма ФАС России от 03.04.2020г. № ИА/27895/20 лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет». Соответствующая ссылка направлена лицам, участвующим в рассмотрении жалобы. Возражений по рассмотрению жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи в Комиссию УФАС от лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, не поступало. Право для участия и предоставления пояснений (документов) всем лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, предоставлено.

18.05.2022г. жалоба рассмотрена в дистанционном режиме с участием представителя Заказчика.

В соответствии с требованиями ст.ст. 99, 105, 106 Закона № 44-ФЗ, Правил № 1576 и Административного регламента Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

В силу приведенных положений Закона № 44-ФЗ, Правил № 1576 и Административного регламента при проведении проверок и рассмотрении жалоб на действия/бездействие заказчиков и иных субъектов контроля не обязывает антимонопольный орган/соответствующие комиссии антимонопольного органа устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Комиссия УФАС оценивает доводы Заявителя, пояснения, возражения Заказчика и иных субъектов контроля с учетом требований действующего законодательства и на основании представленных доказательств (документов).

В рамках рассмотрения жалобы и внеплановой проверки установлено, что 29.04.2022г. информация и извещение о проведении запроса котировок опубликованы в ЕИС, номер закупки - 0330300000822000031.

Согласно доводам Заявителя Заказчиком при организации и проведении закупки не соблюдены требования ст. 33 Закона № 44-ФЗ и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

По мнению Заявителя, в соответствии с п.п. «а» п. 5 Правилами использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 878), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с п.п. «б» - «и» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

-наименование товара, работы, услуги;

-единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

-описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заявитель считает, что «Заказчик умышленно проигнорировал код позиции КТРУ для «Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая» и как результат не включил никакого описания, а вместо этого установил в техническом задании дополнительные характеристики, ограничив круг потенциальных участников».

Заявитель указывает на то, что для «Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая» соответствуют 18 кодов позиций КТРУ, в каждом из которых присутствует описание позиции: 26.60.11.113-00000073, 26.60.11.113-00000074, 26.60.11.113­00000075, 26.60.11.113-00000076, 26.60.11.113-00000077, 26.60.11.113-00000078, 26.60.11.113­00000079, 26.60.11.113-00000080, 26.60.11.113-00000081, 26.60.11.113-00000082, 26.60.11.113­00000083, 26.60.11.113-00000084, 26.60.11.113-00000085, 26.60.11.113-00000086, 26.60.11.113­00000087, 26.60.11.113-00000088, 26.60.11.113-00000089, 26.60.11.113-00000090.

Заявителем приводятся сведения о том, что в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции включены следующие производители, а именно:

-маммограф рентгеновский МР - «Диамант» по ТУ 9442-004-86112671-2011, исполнение 1, производства ООО «Севкаврентген-Д», Россия, (РУ №ФСР 2012/14039), Реестровая запись № 5100\8\2021 от 18.01.2022г.;

-маммограф рентгеновский цифровой Р-500 «Маммоскрин» по ТУ 26.60.11-069­47245915-2020, исполнение Р-500 «Маммоскрин»-00.1, производства АО «МТЛ», Россия (РУ № РЗН 2021/15661), Реестровая запись № 5807\1\2021 от 18.01.2022г.;

-маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс», исполнение «Маммо-4МТ-Плюс»-

0.             3, производства АО «МТЛ», Россия, (РУ № РЗН 2017/5930), Реестровая запись РЭ-3134/21;

-маммограф рентгеновский цифровой «Маммо-5МТ» по ТУ 9442-040-47245915-2015, исполнение «Маммо-5МТ»-02.6, производства АО «МТЛ», Россия, Реестровая запись № 5107\1\2021 от 24.12.2021.

Заказчик не согласился с доводами Заявителя и указал следующее.

Согласно действующему законодательству о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик самостоятельно исходя из реальных потребностей определяет требования к закупаемым товарам, работам, услугам, но при этом, что бы его действия не привели к необоснованному ограничению количество участников закупки. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничение числа участников закупки. Поскольку, в силу ст. 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Положения Закона № 44-ФЗ не обязывают Заказчика при описании объекта закупки устанавливать требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего его использования. Законом № 44-ФЗ не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми и необходимыми для Заказчика.

Позиции КТРУ, содержащиеся в ЕИС, не выбраны в связи с тем, они не содержат необходимые технические и эксплуатационные характеристики оборудования, являющиеся важными для Заказчика.

Системы маммографические рентгеновские стационарные, цифровые относятся к:

-коду вида медицинского изделия 191110 - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая. В КТРУ включены позиции с кодами с 26.60.11.113-00000073 по 26.60.11.113-00000090, соответствующие кодам вида медицинского изделия 191110.

-коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) - 26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические». При этом аппараты рентгенографические с кодом ОКПД2 26.60.11.113 включены в Перечень № 878.

Соответственно, при осуществлении закупки маммографа цифрового требуется установить ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Исходя из положений п.п. «а» п. 5 Правил использования КТРУ, Заказчик не вправе указывать дополнительные характеристики в случае осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень № 878, и в отношении которой установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

П. 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона от № 44-ФЗ.

При подготовке описания объекта закупки на поставку маммографа цифрового Заказчиком проведен анализ рынка маммографов, зарегистрированных в установленном порядке на территории Российской Федерации, а также анализ характеристик в КТРУ.

В ходе проведенного анализа выявлено несоответствие характеристик, установленных в КТРУ, потребности Заказчика:

По мнению Заказчика, указание только характеристик, приведённых к КТРУ, недостаточно для описания потребности заказчика. Так в КТРУ не указаны:

-характеристики штатива, кроме «С-дуга», и параметры компрессии -характеристики излучателя

-количество электричества и способы установки режимов экспозиции -указание на наличие автоматизированного рабочего места (далее АРМ) рентгенлаборанта;

-описание приемника рентгеновского изображения;

-диапазон вертикального перемещения штатива от уровня пола (необходимо для подстройки штатива под рост обследуемого);

-диапазон поворота штатива в вертикальной плоскости (для получения косых и боковых проекций);

-диапазон усилия компрессии молочной железы в режиме электропривода;

-размер фокусов рентгеновской трубки: большой, малый (для получения на одном аппарате как прицельных снимков высокого качества, так и снимков высокой мощности);

-диапазон изменения количества электричества (произведение ток-время) для большого фокусного пятна (для получения снимков желез высокой плотности);

-способ установки режимов экспозиции (кВ, мАс): ручной: оператор выбирает значения кВ и мАс; полуавтоматический: оператор выбирает кВ, значение мАс устанавливается из оценки толщины, плотности железы; автоматический: значения кВ, мАс устанавливаются из оценки толщины, плотности железы (для как точной установки режимов, так и быстрого автоматического установления режимов);

-размер рабочего поля (для получения полных снимков за одну экспозицию);

-размер пикселя (для повышения качества изображения, в особенности - для лучшего различения микрокальцинатов);

-число пикселей по вертикали и горизонтали (для повышения качества изображения и для полного заполнения рабочего поля детектора пикселями требуемого размера).

Указанные параметры, а также приведенные в техническом задании характеристики, отсутствуют в описании КТРУ, но присутствуют в ГОСТ Р 56311-2014 «Аппараты рентгеновские маммографические с цифровой регистрацией изображения. Технические требования для государственных закупок» (далее - ГОСТ Р 56311-2014).

Заказчик считает, что на основании п. 7 Правил использования КТРУ, в связи с отсутствием в КТРУ соответствующей позиции, которые в полной мере удовлетворяли потребностям Заказчика, описание объекта закупки подготовлено в соответствии с положениями ст. 33 Закона № 44-ФЗ и с учетом требований ГОСТа Р 56311-2014. Заказчиком не установлено каких-либо нестандартных и/или излишних требований к характеристикам поставляемого товара, ограничивающих количество участников закупки. При описании объекта закупки Заказчик руководствовался своей потребностью и действующим законодательством в сфере закупок.

Описание объекта закупки соответствует следующим товарам, а именно:

-маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс», АО «МТЛ», Россия;

-маммограф рентгеновский МР - «Диамант», ООО «Севкаврентген-Д», Россия.

Заказчиком представлена сравнительная характеристика указанных товаров описанию объекта закупки.

Комиссия УФАС, изучив материалы жалобы, установила следующее.

В силу п.п. «а» п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением случаев осуществления закупки осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень № 878, при условии установления в соответствии с Постановлением № 878 ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В извещении о проведении запроса котировок в соответствии с Постановлением № 878 установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Позиция 26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические» Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 указана в Перечне.

Согласно правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 14.12.2020г. № МЕ/109921/20, в случае применения ограничений, установленных Постановлением № 878, Заказчик не вправе указывать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень № 878.

Аналогичная правовая позиция ФАС России отражена в решении ФАС России от 24.09.2021г. по делу № П-131/21, а также в письмах Минфина России от 25.08.2020 № 24-06­05/74463, от 29.03.2022г. № 24-06-06/25188.

Таким образом, описание объекта закупки осуществлено Заказчиком в нарушение требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ во взаимосвязи с п.п. «а» п. 5 Правил использования КТРУ.

С учетом социальной значимости закупки, отсутствием доказательств, свидетельствующих о невозможности Заявителя принять участие в закупке, о соответствии описание объекта закупки товару под конкретного производителя, Комиссия УФАС приняла решение не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения.

В рамках внеплановой проверки иных нарушений не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона № 44-ФЗ, Правилами № 1576, Административным регламентом, Комиссия УФАС Комиссия УФАС

Р Е Ш И Л А:

1.                        Признать жалобу ООО «Ренессанс Медикал Групп» обоснованной.

2.                        Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-

ФЗ.

3.                        Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4.                        Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лица заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииподписьА.А.Ростиславова

Члены Комиссии:подписьЮ.Н.Кузнецова

подписьО.Н.Сучков