Заказчик:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования «Богородский»
142400, Московская область, г. Ногинск, ул. Советская, д. 101

noginsk-bg@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Администрация Богородского городского округа Московской области
142400, Московская обл, УЛИЦА СОВЕТСКАЯ, 42

zakaznoginsk@gmail.com

Оператор электронной площадки:

ЭТП ТЭК-Торг

Гамсоновский пер., д. 5, стр. 2,

эт. 5, пом. VII

Москва, 115191

help@tektorg.ru

Заявитель:

ООО «ЛЕНКОМ»

Lenkom.spb@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-16934/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ЛЕНКОМ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования «Богородский» (далее – Заказчик), Администрации Богородского городского округа Московской области (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП ТЭК-Торг (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку комплекта мебели. (извещение № 0148300000622000431 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено – 20.04.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 9 177 721,29 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 29.04.2022;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

5) в период проведения Аукциона 5 участников закупки подавали предложения о цене контракта;

6) заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2022 №ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя № 3 признана несоответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона по следующим основаниям:

«п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ)

Отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику с идентификационным номером заявки 3, на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона №44 - непредставление (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно:

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению:

2) Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

Предложение участника закупки должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в Приложении к Извещению «Описание объекта закупки».

Заявка на участие в закупке может быть представлена по рекомендуемой форме предусмотренной приложением № 1 к Описанию объекта закупки (Форма 2) и заполнена в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке (раздел 2 настоящего Приложения) и Инструкцией по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки (Приложение № 1 к Описанию объекта закупки).

Указанные участником закупки характеристики товара в составе заявки не соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а именно:

в п.12 «Стул офисный Тип 2» установлены Требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам товара, поставляемому заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а именно в столбце «Наименование показателя товара»: Радиус изгиба переднего края сиденья: в столбце «Требуемое значение показателя, установленное заказчиком: указано «от 20 и до 50» Участник закупки указывает значение: 25 и 40, что не соответствует требованиям инструкции по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки: «В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от и до», то участнику закупки необходимо предоставить диапазон значений с использованием знака «-», включая крайние значения».

Участник закупки не представил диапазон значений с использованием знака              «-», включая крайние значения, чем допустил разночтение.

в п.21 «Витрина для хранения» установлены Требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам товара, поставляемому заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а именно в столбце «Наименование показателя товара»: Перфорация на:: в столбце «Требуемое значение показателя, установленное заказчиком: указано «задняя стенка; боковые стенки, дверцы» Участник закупки указывает значение: задняя стенка , что не соответствует требованиям инструкции по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки: «В случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой».

Участник закупки не представил значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой»., чем допустил разночтение».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Техническом задании установлено следующее:

1) Для товара «Стул офисный тип 2» по показателю «Радиус изгиба переднего края сиденья» установлено «от 20 и до 50».

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено:

«Использование символов, знаков, выражений, слов и словосочетаний могут быть применены Заказчиком как отельные элементы или в комбинации дополняя друг друга для определения границ значений необходимого параметра технического описания требуемого показателя.

Слова «от» - означает что, участнику следует указать одно конкретное значение, большее, чем установленное;

Слова «до» - означает что, участнику следует указать одно конкретное значение, меньшее, чем установленное.

В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения.

В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от и до», то участнику закупки необходимо предоставить диапазон значений с использованием знака «-», включая крайние значения. В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от - до», «от, до», то участнику закупки необходимо предоставить диапазон значений с использованием знака «-», не включая крайние значения».

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что с учётом положений инструкции по заполнению заявки установление требований к характеристикам товаров подобным образом вводит участников закупки в заблуждение, и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Кроме того, Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при оказании услуг, для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Для товара «Витрина для хранения» по показателю «Перфорация на:» установлено «задняя стенка; боковые стенки, дверцы»

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено:

«В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», «/», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

В случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой».

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что с учётом положений инструкции по заполнению заявки установление требований к характеристикам товаров подобным образом вводит участников закупки в заблуждение, и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении положений извещения о проведении Аукциона, отклонение заявок за предоставление информации, установленной требованиями извещения о проведении Аукциона с нарушениями, неправомерно.

Таким образом, действия Аукционной комиссии нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичное нарушение допущено Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения о признании несоответствующими требованиям извещения о проведения Аукциона заявки участников закупки №№ «4», «5».

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ЛЕНКОМ» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.     Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
4.     Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5.     Передать материалы дела от 19.05.2022 № 050/06/105-16934/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.