| Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области | 18.05.2022 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОГРЕСС-АРЕНА" | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА" | |
| Закупка: 0846600000822000082 Жалоба: 202200105694000518 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
|
|
РЕШЕНИЕ № 048/06/106-445/2022
«16» мая 2022 года г. Липецк
Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2022.
Решение в полном объеме изготовлено 17.05.2022.
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)
при участии посредством видеоконференцсвязи представителя:
- Отдел образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области: …... (начальник),
рассмотрев жалобу ООО «ПРОГРЕСС-АРЕНА» на действия уполномоченного учреждения - МКУ "Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципального заказа Грязинского муниципального района" при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж жалюзи для нужд: "Школы на 800 учащихся с бассейном в городе Грязи по улице Рождественская" (реестровый номер 0846600000822000082) (далее – электронный аукцион), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России №222 от 11.05.2022,
У С Т А Н О В И Л А:
В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «ПРОГРЕСС-АРЕНА» (далее – заявитель) на действия уполномоченного учреждения - МКУ "Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципального заказа Грязинского муниципального района" при проведении электронного аукциона (заказчик- Отдел образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в единой информационной системе в сфере закупок.
Уполномоченное учреждение, заявитель, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, не направили своих представителей для участия в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы.
Как следует из доводов жалобы заявителя, заказчиком при описании объекта закупки были установлены избыточные требования к характеристикам закупаемого товара, что нарушает требования ст.33 Закона о контрактной системе и ограничивает количество участников закупки.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласен, считает жалобу необоснованной.
Извещение о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж жалюзи для нужд: "Школы на 800 учащихся с бассейном в городе Грязи по улице Рождественская" (реестровый номер 0846600000822000082) и приложения к нему размещены в Единой информационной системе в сфере закупок.
Объектом закупки является поставка и монтаж жалюзи для нужд: "Школы на 800 учащихся с бассейном в городе Грязи по улице Рождественская".
Начальная (максимальная) цена контракта – 6 170 663,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.05.2022 09:00,
Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 11.05.2022,
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.05.2022.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
При этом, согласно п.1-2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
А в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, в силу частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик обязан при описании объекта закупки установить такие характеристики, которые отвечают его потребностям и направлены на надлежащее выполнение заказчиком его функций и полномочий.
Как установлено, извещение о проведении электронного аукциона содержит электронный документ: описание объекта закупки.
При этом, описание объекта закупки содержит, в числе прочего, следующие требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам закупаемого товара:
№ пп | Комплект штор и жалюзи в составе: |
| Описание | Кол-во комплектов (шт) |
1 | Комплект вертикальных жалюзи (тип 1) | (коридоры, гардероб, мастерская, лестница, инвентарь, дет.коридор, раздевалки) | Вертикальные жалюзи должны быть изготовлены на пластиковом карнизе, белого цвета. Высота карниза не менее 19 мм не более 20 мм, ширина не менее 34 мм не более 35 мм. Карнизы должны иметь эркерный изгиб параллельный изгибу стен помещений. В комплект должны входить: тканевые полосы (ламели) набранные в полотно, механизм для раздвижения и поворота ламелей, крепления. [Сторона расположения управления, а также сдвижение должны быть – право и лево]*. Длина управления не должна превышать следующие параметры: минимальный - 1,30м, максимальный - 2,1 м . Жалюзи должны иметь следующие способы крепления – в потолок, к стене, в подвесной потолок. [Крепление к стене должно осуществляться на кованные стальные кронштейны длинной от 12 см до 42 см (определяется по месту крепления)]* Материал ламелей – специально обработанный 100 % полиэстер. Ширина ламелей должна быть — oт 88 мм до 129 мм, толщина не менее 0,75 мм, плотность не менее 380 г\м2. Материал ламелей должен обладать пылеотталкивающим свойством и выгорание при ультрофиолетовом облучении, не должен поддерживать горение - обработанный специальным составом, что подтверждается соответствующим протоколом экспертизы МЧС РФ. Длина ламелей должна плавно изменяться по затухающей и возрастающей амплитуде. Должны иметь утяжелитель который должен самостоятельно крепиться к ним. Ламели не должны иметь нижнего соединения между собой. Механизм крепления утяжелителя не должен допускать его выпадения и выскальзывания из ламелей. [Вертикальные жалюзи предназначены для установки и эксплуатации внутри помещений с относительной влажностью воздуха не более 70%]*. Изделия должны быть установлены на проем, с перекрытием не менее 0,1 м справа и слева оконного проема. Цвет по согласованию с заказчиком. Количество 113 шт. Точные размеры после самостоятельного замера. Размер оконного проёма: 1810 х 1810 мм. | 1 |
2 | Комплект горизонтальных жалюзи (тип 1) | Медблок, пищеблок | [Горизонтальные жалюзи должны быть изготовлены на стальном карнизе, цвет белый или бежевый]*. В комплект должны входить: алюминиевые полосы (ламели) набранные в полотно, механизм для подъема полотна, механизм для поворота ламелей, ручка управления, крепления. [Сторона расположения управления должна быть – право и лево]*. Материал ламелей – алюминиевая лента с шириной ламели не менее 15 мм не более 26 мм, толщина ленты не менее чем 17 микрон. Материал ламелей не должен быть подвержен выгоранию, выцветанию, коррозии. Поставщик должен предоставить на выбор заказчика не менее 80 цветовых образцов материала алюминиевой ленты. Способ крепления горизонтальных жалюзи – на раму. [Изделие должно допускать его установку на открываемые рамы окон с углом наклона от вертикали от 0 до 30 градусов] *. Поставщик должен предоставить на выбор заказчика дополнительные элементы: фиксатор нижнего карниза и фиксатор нижнего карниза магнитный. Горизонтальные жалюзи предназначены для установки и эксплуатации внутри помещений с повышенной влажностью воздуха. В соответствии ГОСТ Р 54863-2011 жалюзи должны относиться ко второму классу воздухопроницаемости и должны иметь технологические монтажные зазоры: нижний - не менее 15 мм и не более 170мм верхний - не менее 15 мм и не более 170мм боковой не менее 15 мм и не более 170мм. Все горизонтальные жалюзи на открывание створки должны быть зафиксированы по нижнему карнизу. Жалюзи устанавливаются на каждую створку рамы окна. Размер оконного проёма: 1810*1810мм - 6шт. 1210*1810мм — 1шт. Количество изделий - 20 шт . Точные размеры после самостоятельного замера. | 1 |
3 | Комплект Рулло ВО | классы, спальни | Рулонные шторы изготавливаются на алюминиевой трубе с наружным диаметром от 38мм до 40мм . В трубу устанавливается подъемный механизм управления с цепочным управлением. Цепь управления пластиковая, цельнозамкнутая в кольцо без дополнительных соединителей. [Длина цепочки должна быть– 2/3 от высоты изделия. Сторона расположения управления – право или лево]*. С противоположной стороны от механизма управления в трубу должна устанавливаться ответная часть механизма. К трубе должно крепиться полотно изделия. Материал полотна – специально обработанный 100% полиэстер, обладающий пылеотталкивающим свойством и не подверженный выгоранию, не поддерживающий горение - обработанный специальным составом, что подтверждается соответствующим протоколом экспертизы МЧС РФ. Цвет и фактура согласовываются с заказчиком. Поставщик должен предоставить на выбор заказчику не менее 100 образцов материала полотна. Характеристики материала полотна: толщина не менее 0,22 мм и не более 1,5 мм; светопроницаемость 0 %; . Материал полотна не должен иметь боковые завороты свыше 5 мм от собственной горизонтальной плоскости. Снизу на полотно, в качестве утяжелителя, должен устанавливаться стальной отвес с пластиковыми боковыми крышками и магнитными держателями. Способ крепления рулонной шторы – в потолок или к стене при помощи двух универсальных кронштейнов входящих в комплект. Крепление на створки окна недопустимо. Подъем и опускание полотна должны осуществляться цепочкой управления, фиксация полотна должна происходить на любой высоте. Поставщик должен предоставить не менее 5 вариантов цветов комплектующих изделий - сигнально-белый, папирусно-белый RAL 9018, бело-зелёный RAL 6019, цинково-желтый RAL 1018, небесно-синий RAL 5015. Габаритный размер изделия - ширина не менее 2000 мм не более 2500 мм; высота не менее 2200 мм не более 2400 мм. Размер изделий должен определяться поставщиком самостоятельно. Поставщик обязан произвести окончательный замер изделий, а также предоставить для согласования заказчику образцы полотна изделий и его комплектующих, в течение двух дней со дня заключения контракта. Рулонные шторы должны быть предназначены для установки и эксплуатации внутри помещений с относительной влажностью воздуха не более 70%. Гарантия на рулонные шторы должна быть не менее – 12 месяцев. Количество изделий - 51 шт . Точные размеры после самостоятельного замера. | 1 |
| Комплект Рулло | классы, | Штора должна представлять собой солнцезащитную декоративную штору рулонного типа с тканевым полотном. Карниз — металлическая труба не менее 38 мм. с установленным во-внутрь редукторным приводом управления приводимый в движение полиэстеровым шнуром с утяжелителем. Ткань - два полупрозрачных вуали соединенные между собой непрозрачными цветными текстильными (тканевыми) ламелями шириной не менее 40мм. Растояние между ламелями от 25мм. до 50мм. положение которых можно менять с помощью кордового механизма и регулировать освещение в помещении. Состав: хлопок или полиэтер, не поддерживающий горение обработанный специальным составом, что подтверждается соответствующим протоколом экспертизы МЧС РФ. Подъем и опускание тканевого полотна должно осуществляется посредством шнура-петли, проходящей через блок управления, который может располагаться слева или справа. Поворот до 90° внутренних тканевых ламелей возможен только при опущенном на полную высоту полотне. Способ крепления рулонной шторы – в потолок или к стене. Поставщик должен представить на выбор заказчику не менее 30 образцов материала полотна. Снизу на полотно, в качестве утяжелителя, должен устанавливаться стальной отвес с пластиковыми боковыми крышками и магнитными держателями. Способ крепления рулонной шторы – в потолок или к стене при помощи двух универсальных кронштейнов входящих в комплект. Поставщик обязан произвести окончательный замер изделий, а также предоставить для согласования заказчику образцы полотна и комплектующих, в течение двух дней со дня заключения контракта. Штора должна быть предназначена для установки и эксплуатации внутри помещений с относительной влажностью воздуха не более 70%. Гарантия на изделие должна быть не менее – 12 месяцев. Размер оконного проёма: 1810*1810мм Количество изделий - 138 шт . Точные размеры после самостоятельного замера. | 1 |
5 | Комплект рулло с электроприводом
| (актовый зал) | Рулонные шторы изготавливаются на алюминиевой трубе с наружным диаметром не менее 43 мм и не более 46 мм. В трубу устанавливается электропривод. Сторона расположения электропривода – право или лево (по согласованию с заказчиком). Характеристики электропривода: напряжение питания 220 В; мощность не более 30 Вт; электронные концевые выключатели; встроенная защита от перегрузок. Электропривод управляется при помощи переносного радиопульта, с радиусом действия не менее 20 м. Остановка полотна в крайнем нижнем и крайнем верхнем положении должна происходить автоматически. С противоположной стороны от электропривода в трубу устанавливается ответная часть механизма. К трубе крепится полотно изделия. Материал полотна – специально обработанный 100% полиэстер, обладающий пылеотталкивающим свойством и не подверженный выгоранию, не поддерживающий горение (цвет и фактура согласовываются с заказчиком). Поставщик должен предоставить на выбор заказчику не менее 50 образцов материала полотна. Характеристики материала полотна: толщина не менее 0,22 мм и не более 1,5 мм; светопроницаемость 0 %; . Материал полотна не должен иметь боковые завороты свыше 5 мм от собственной горизонтальной плоскости. Снизу на полотно, в качестве утяжелителя, должен устанавливаться стальной отвес с пластиковыми боковыми крышками. Способ крепления рулонной шторы – в потолок или к стене при помощи двух универсальных кронштейнов, которые должны входить в комплект изделия. Цвет комплектующих – по согласованию с заказчиком. Поставщик должен предоставить не менее 5 вариантов цветов комплектующих изделий - сигнально-белый, папирусно-белый RAL 9018, бело-зелёный RAL 6019, цинково-желтый RAL 1018, небесно-синий RAL 5015. Габаритный размер изделия - ширина не менее 2000 мм не более 2500 мм; высота не менее 3900 мм не более 4000 мм. Размер изделий должен определяться поставщиком самостоятельно. Поставщик обязан произвести окончательный замер изделий, а также предоставить для согласования заказчику образцы полотна изделий и его комплектующих, в течение двух дней со дня заключения контракта. Рулонные шторы должны быть предназначены для установки и эксплуатации внутри помещений с относительной влажностью воздуха не более 70%. Гарантия на рулонные шторы должна быть не менее – 12 месяцев. В комплект входит: - 5 шт. | 1 |
6 | Комплект вертикальных жалюзи (тип 2) | Кабинет директора, заместителей, канцелярия. | Вертикальные жалюзи должны быть изготовлены на алюминиевом карнизе белого цвета. В комплект должны входить: тканевые полосы (ламели) набранные в полотно, механизм для раздвижения и поворота ламелей, крепления. Сторона расположения управления – право и лево (по согласованию с заказчиком). Сдвижение должны быть – вправо, влево или от центра (по согласованию с заказчиком). Материал ламелей — полиэстер. Ширина ламели — 40 см. Ламель должна представлять собой чередование прозрачных и непрозрачных частей, в следующей последовательности: непрозрачная часть — прозрачная часть — непрозрачная часть. Ламели должны быть соединены между собой при помощи пластиковых держателей в полотно, которое при установке на карниз должно создавать складки, наподобие шторы. Материал ламелей должен обладать пылеотталкивающим свойством и выгорание при ультрофиолетовом облучении, , не должен поддерживать горение - обработанный специальным составом, что подтверждается соответствующим протоколом экспертизы МЧС РФ. Способ крепления вертикальных жалюзи – в потолок, к стене, в подвесной потолок. Размер изделий должен определяться поставщиком самостоятельно при замере. Поставщик обязан произвести окончательный замер изделий, а также предоставить для согласования заказчику образцы ламелей и комплектующих. Цвет ламелей должен гармонично со читаться с цветовой гаммой стен и мебели помещения. Вертикальные жалюзи должны быть предназначены для установки и эксплуатации внутри помещений с относительной влажностью воздуха не более 70%. Гарантия на вертикальные жалюзи должна быть не менее – 12 месяцев. Размер оконного проёма: 1810*1810мм Количество изделий — 12 шт . | 1 |
При этом, как следует из довода жалобы заявителя, установление заказчиком следующих требований в вышеуказанном описании объекта закупки: «Крепление к стене должно осуществляться на кованные стальные кронштейны длинной от 12 см до 42 см (определяется по месту крепления). Длина ламелей должна плавно изменяться по затухающей и возрастающей амплитуде. Изделия должны быть установлены на проем, с перекрытием не менее 0,1 м справа и слева оконного проема. Поставщик должен предоставить на выбор заказчика не менее 80 цветовых образцов материала алюминиевой ленты. Поставщик должен предоставить не менее 5 вариантов цветов комплектующих изделий - сигнально-белый, папирусно-белый RAL 9018, бело-зелёный RAL 6019, цинково-желтый RAL 1018, небесно-синий RAL 5015. Поставщик должен предоставить на выбор заказчику не менее 50 образцов материала полотна. Требования о согласовании» является избыточным и необоснованным.
Между тем, как было установлено и следует из пояснений представителя заказчика, при формировании требований к закупаемому товару заказчик исходил из собственных потребностей, которая была им обоснована на рассмотрении жалобы заявителя.
Так, в числе прочего, представитель заказчика указал, что товар, являющийся предметом рассматриваемой закупки, закупается для ранее построенной в г.Грязи по ул.Рождественская школы на 800 учащихся с бассейном. При этом, установление в описании объекта закупки вышеуказанных и оспариваемых заявителем требований к монтажу товара, обусловлено потребностью заказчика в получении от исполнителя по контракту качественного результата выполнения работ по монтажу закупаемого товара. Кроме того, установление заказчиком требований о предоставлении ему на выбор разнообразной цветовой гаммы материалов алюминиевой ленты, комплектующих изделий и материалов полотна, обусловлено тем, что заказчику необходима разнообразная цветовая гамма в соответствии с дизайнерским проектным решением. Поскольку, в каждом кабинете школы и в бассейне планируется разместить жалюзи и рулонные шторы различной расцветки.
Доказательств отсутствия у заказчика указанной потребности, равно как и доказательств невозможности осуществить монтаж товара в соответствии с установленными заказчиком требованиями, а также предложить заказчику в необходимом количестве разнообразную цветовую гамму материалов алюминиевой ленты, комплектующих изделий и материалов полотна, заявителем представлено не было.
Вместе с тем необходимо отметить, что заказчик при осуществлении закупки, не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд.
Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.
Установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, работам, услугам может повлечь невозможность принять участие того или иного юридического, физического лица в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики (исполнители) имеют возможность поставить товар, выполнить работу, оказать услугу, соответствующую всем условиям документации об электронном аукционе.
В тоже время, на участие в электронном аукционе поступило 3 заявки, что не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.
В связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.
Руководствуясь Законом о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14), Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «ПРОГРЕСС-АРЕНА» на действия уполномоченного учреждения - МКУ "Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципального заказа Грязинского муниципального района" при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж жалюзи для нужд: "Школы на 800 учащихся с бассейном в городе Грязи по улице Рождественская" (реестровый номер 0846600000822000082) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.