Заявитель:

Индивидуальный предприниматель Кильдюшкин Егор Васильевич

693022, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, п/р Ново-Александровск, ул. 2-ая Красносельская, д. 16, кв. 19

kvksakh@mail.ru

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» городского округа ''Охинский''
694490, Сахалинская обл, Оха г, ул Советская, 32

uksokhatorgi@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-271/2022 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

13 мая 2022 года                                                                     г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Рашидханова К.Л. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Капчикаева А.А. – главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

при участии представителей:

от заказчика – Михеевой С.В.;

от заявителя – Малярова А.А.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Кильдюшкина Егора Васильевича (ИНН 650110522167) (далее – Заявитель, ИП) на положения извещения об осуществлении закупки (электронного аукциона) Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» городского округа ''Охинский'' (ИНН 6506907845) (далее - Заказчик) по объекту: «Снос ветхого аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий по адресу: Сахалинская область, Охинский район, г. Оха, ул. Советская, д. 3Б» (извещение № 0361300002922000015) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

04.05.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступили жалобы Заявителей на положения извещения об электронном аукционе, в котором имеются нарушения Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), которые приводят к ограничению количества участников закупки, а именно в состав одного лота (предмета закупки) включены работы по сносу здания и устройству наружных сетей теплоснабжения, которые функционально и технологически не связаны между собой.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 12.05.2022 в 12 часов 00 минут. Также объявлен перерыв до 13.05.2022 14 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Согласно информации размещенной в ЕИС, Заказчиком 27.04.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Снос ветхого аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий по адресу: Сахалинская область, Охинский район, г. Оха, ул. Советская, д. 3Б» (извещение № 0361300002922000015).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.05.2022 10:00.

Начальная цена контракта - 13 319 090,91 руб.

Аукционы (открытый аукцион в электронной форме) являются конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе)

В соответствии с  п. 7, 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги; срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 1 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Также при составлении описания объекта закупки Заказчик должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Кроме того ст. 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам. В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,  перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Согласно п. 1.4 Технического задания видом градостроительной деятельности является снос объекта капитального строительства. Также в п. 1.5 Технического задания предусмотрен монтаж инженерных сетей.

В п. 3.1 Технического задания указано, что работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями настоящего технического задания, проектной документации, в установленные сроки и с высоким качеством, согласно действующему законодательству в области строительства, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, с учетом требований противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических и других норм, действующих на территории Российской Федерации.

При этом в приложения №1 к Техническому заданию кроме работ по сносу здания, предусмотрены объемы работ по устройство наружных сетей теплоснабжения - 172 м: Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2; Разработка грунта в отвал экскаваторами импортного производства с ковшом вместимостью 1,0 (1-1,2) м3, группа грунтов: 2; Бесканальная прокладка стальных трубопроводов в изоляции из пенополиуретана (ППУ) с изоляцией стыков скорлупами при номинальном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С, диаметр труб: 200 мм; Установка задвижек или клапанов обратных стальных диаметром: до100 мм; Врезка в существующие сети из стальных труб стальных штуцеров (патрубков) диаметром: 100 мм (Врезка 89 трубы); Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 96 кВт (130 л.с.), группа грунтов 2; Планировка площадей бульдозерами мощностью: 59 кВт (80 л.с.), а также монтаж тепловой камеры - 1 шт.

В ходе рассмотрения от представителя Заказчика поступили пояснения, из которых следует, что в месте сноса здания в непосредственной близости (0,5 м) от фундамента проходя действующие наружные инженерные сети теплоснабжения, которые необходимо предварительно перенести на удаленное расстояние от здания для дальнейших работ по сносу. Также необходимо выполнить перенос тепловой камеры. Таким образом, работы по переносу (устройству) сетей теплоснабжения и тепловой камеры представляют собой восстановительные работы которые связаны с работами по сносу здания. При этом представитель Заказчика пояснил, что работы по переносу сетей необходимо выполнить до работ по сносу здания.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что помимо работ по сносу здания, необходимо выполнить строительные работы по переносу инженерных сетей.

В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования (ч. 2 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Согласно ч. 5 ст. 55.30 ГрК РФ требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.30 ГрК РФ в случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства.

Согласно ч. 1, 3 ст. 55.31 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами; В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 509 (далее – Постановление) утверждены требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства.

Из указанных градостроительных норм следует, что работы по сносу объекта капитального строительства производятся после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения. При этом согласно Приостановлению проекта организации работ должен содержать описание и обоснование методов защиты и защитных устройств действующих сетей инженерно-технического обеспечения, согласованных с владельцами таких сетей.

При этом требования указанные в Постановлении не предусматривают в составе проекта организации работ по сносу, работы по выносу инженерных сетей, выполнение строительных работ.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик допустил нарушение, выразившееся в объединении с составе одного лота функционально и технологически не связанных между собой работы, что приводит к ограничению Заявителя на участие в закупке, а также неограниченного количества участников, желающих принять участие в аукционе, и как следствие, является нарушением ч. 2 ст. 8, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Кильдюшкина Егора Васильевича (ИНН 650110522167) на положения извещения об осуществлении закупки (электронного аукциона) Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» городского округа «Охинский» (ИНН 6506907845) по объекту: «Снос ветхого аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий по адресу: Сахалинская область, Охинский район, г. Оха, ул. Советская, д. 3Б» (извещение № 0361300002922000015) – обоснованной.

2. Признать заказчика - Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (ИНН 6506907845) нарушившим положения ч. 2 ст. 8, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» городского округа «Охинский» (ИНН 6506907845) обязательное для исполнения предписание об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.